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世界遗产地的开发保护研究 　　摘要：本文在总结了现有遗产地旅游开发模式研究的基础上，分析了目前国内遗产地开发普遍存在的问题，并从中国国情出发提出了适合我国遗产开发的措施与方法。 　　关键词：世界遗产；旅游开发；保护 　　 　　　一、背景研究 　　 　　　世界遗产作为人类共同继承的、具有“突出意义和普遍价值”的文化和自然资源，其对游客的吸引力也是其它旅游地所无法比拟的，高品位的“遗产旅游”成为人们高质量生活不可或缺的一部分，但同时“遗产旅游”的兴起也给遗产地带来了严重的破坏。截止到2010年8月，我国已有40处被列入世界遗产名单，其中世界文化遗产26处，世界自然遗产8处，文化和自然混合遗产4处，文化景观2处，总数位居世界第三。对于这些具有巨大潜在市场的世界遗产地采取何种旅游开发模式才能使得“遗产旅游”得到可持续发展成为关注的焦点。对此，国内各领域的学者进行了比较深入的研究，主要包含3个方面的内容。 　　1.遗产管理的体制――遗产资源经营管理主体的争论 　　谢凝高认为建立国家遗产管理局统一管理。我国正处于转型时期，体制尚未理顺，法制不够健全，当务之急就是成立国家遗产局，总管各种世界遗产；魏小安等在以往学者研究的基础上总结出遗产资源的市场化经营经济发展过程中环境代价最小的一种现实选择，认为管理体制应以地方政府为主，这种模式有助于协调地方与政府之间的利益，更符合中国的国情；王兴斌指出：遗产地的经营只能因地因时制宜，可以探索实行“一区两制”。朱建安从经济学理论角度指出我国的遗产旅游管理模式应废除行政性垄断，给竞争者以竞争压力，依托市场化提供的竞争机制选择合适的竞争者，政府重点执行其规制职能。邹统钎主张遗产型景区管理模式改革的“上统下放”论，即“统一、分级、分步”的改革模式，统一即成立国家遗产管理委员会统一管理国家的遗产，分级即国家级以上的遗产与省级以下的遗产采取不同的管理体制，分步即实行渐进式改革，分两步走。 　　2.遗产地分区保护模式 　　周年兴认为分区制是遗产地进行规划、建设和管理最重要的手段之一，通过???鉴了国外分区保护模式的经验，以武陵源风景名胜区为例探讨了适应我国国情的分区模式。郑孝燮指出，保护平遥、丽江这样的世界遗产，根本解决办法是将新旧城市分开发展。通过立法来确定这种模式，在世界遗产周边设立遗产保护区缓冲区有利于保护世界遗产的完整性和真实性。徐嵩龄总结的黄山“山上游，山下住”的模式以及邓明艳提出的“景区旅游，社区休闲”模式不仅减少了遗产地开发破坏的强度，而且带来了可观的经济效益。 　　 　　二、我国遗产地开发保护中存在的问题 　　 　　中国是个遗产大国，在如何处理好世界遗产申报、保护和合理利用开发的关系的问题上面临着巨大的挑战。在第31届世遗大会上，遗产管理部门对中国的三江并流、故宫等六处世界遗产进行了审议和评估，虽未被列入濒危世界遗产名录，但给我们的遗产管理工作敲响了警钟，所以对于这些具有巨大潜在市场的世界遗产地采取何种旅游管理模式才能使得“遗产旅游”得到可持续发展成为我国遗产管理工作的重中之重，因此当务之急就是要总结经验教训寻求遗产保护与旅游开发之间的平衡点。 　　 　　三、中国世界遗产开发之路 　　 　　1.国外自然文化遗产管理的经验 　　(1)美国 　　美国是国家公园的首创者，经过100多年的发展积累了丰富的管理国家公园的经验，主要有： 　　①资源的所有权以及保护职能明晰，受法律保障。美国的国家公园多数属国家所有，公园的管理者将自己定位为管家的角色，而非业主的角色，任何机构和个人对遗产只有维护的责任，而没有随意支配的权利。 　　②遗产保护建立在较为完善的法律体系之上。几乎每一个国家公园都有独立的立法，国家公园管理局的设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。 　　③建立了如用地管理分区制度、公众参与、环境影响评价、总体管理规划一实施计划一年度报告三级规划决策体系等一系列科学的规划决策系统。 　　(2)日本 　　日本的公园系统有国立公园、国定公园和都道府县立自然公园组成，对它们的管理由国家环境厅与都道县府政府、市政府以及国家公园内各类土地所有者密切合作进行。在国家公园的保护方面主要采取了以下措施： 　　①保护公园内环境。为了保持国家公园著名的生态系统和秀丽风光，一方面公园内控制各种人类活动，许多对自然环境有影响的行为都禁止在国家公园内进行。另一方面通过收购公园内的私人土地来强化管理，收购是通过地方政府发行公共债券进行的，债券的偿还由中央政府承担。 　　②公共设施的提供。允许地方公共团体和个人按照国家公园的使用规划提供服务设施，鼓励提供贴近自然的服务设施。 　　2.正确认识遗产保护与旅游开发的关系 　　对遗产的保护和研究是需要大量投入的，随着遗产数量日益增加，把