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世界银行贷款项目中公众参与的思想、范围及启示 　　内容摘要 世界银行认为公众参与是消除贫穷的关键，强调“参与式发展”的理念，在其项目周期中对公众参与提出了明确的要求。本文全面梳理了世行公众参与思想的衍变，界定了世行项目周期中公众参与的范围，并分析了世行项目中公众参与的发展趋势以及对我国企业的启示。 　　关键词 公众参与 世界银行 发展 贷款项目 　　 　　世界银行（简称世行）是目前全世界范围内资助项目最多、投资金额最大、政策性很强的发展金融机构（杜大伟，2006）。截至2007年6月30日，世行集团成员之一的国际复兴开发银行（IBRD）已向中等收入国家和有信誉的穷国累计提供贷款4330亿美元；世行集团成员之一的国际开发协会（IDA）则为最贫穷的国家提供了1810亿美元贷款的援助(《世界银行2007年度报告》，经济科学出版社)。自1945年IBRD成立以来，世行在许多发展中国家组织实施过各类建设内容的项目，总结和积累了一整套项目设计、项目管理和项目后期评价的理论与方法，目前已经相当系统、严密，实践证明也是行之有效的，其中很多内容构成了国际工程管理的惯例。世行认为贷款项目中的“公众参与”是确保发展中国家长期可持续发展的关键，对于扶贫、改善社会公平和加强环境管理至关重要，可以极大地提高发展项目的效果，因此在其贷款项目中对“公众参与”提出了明确的要求，并将“参与式发展”的理念贯穿项目建设的始终。 　　有鉴于此，在实施“走出去”战略的过程中，开展“公众参与”方面的研究，不仅有利于我国工程承包企业承担世行项目，拓展发展中国家的国际工程承包市场，也可以推动我国国际工程承包企业迅速提升综合管理水平，进一步转变经营理念，与项目所在地的政府、居民、工会、环保组织等利益相关群体建立良好的公共关系，促进企业的项目建设工作顺利开展，进而提升我国企业的国际形象和影响力。 　　 　　一、世界银行公众参与的思想衍变 　　 　　1981年世行将公众参与作为一项政策予以实施，在其《工作运行指令》O.D4.00附件A《环境评价》中明确提出：“世行期望借款方在项目设计和执行，特别是在制定环???影响评价时，充分考虑受影响群体和非政府组织的意见，这项政策鼓励社团参与世行贷款支持的项目。”此后，又在《工作运行指令》等文件中进行了相应的完善与补充。 　　1996年，世行出版了专门的《世界银行参与手册》，总结世行实施参与式发展项目的经验和教训，指导如何在项目周期中具体落实。詹姆斯?沃尔芬森（James D. Wolfensohn）1995-2005年出任世行行长期间，将世行的重点重新确定为：战胜全球贫困，帮助世界上的贫困人口过上更好的生活；同时，特别重视参与式方法在贷款项目中的应用。 　　1999年，世行提出了国家层次的发展战略――综合发展框架(Comprehensive Development Framework)，“CDF重视发展过程中各种相互依赖的因素，包括社会、结构、人权、治理结构、环境、经济和金融等方面，以寻求政策制定的平衡。CDF还强调发展活动中政府、捐助者、公民社团、私营部门和其他发展参与者之间的伙伴关系”。至此，世行对于参与式发展有了更为深刻的认识。 　　公众参与现已成为世行改善投资环境和促进发展中国家赋权能力的战略的一部分，也已成为世行业务模式的一部分，世界银行的业务政策和员工指南等数十份文件均反映了这种赋权和参与式发展的重要性，这种模式也是综合发展框架(CDF)和减贫战略文件方法 (PRSPs)的基础。世行社会发展部的参与及公民参与局致力于促进个人及组织的参与以影响制度、政策和过程，从而实现公平及可持续的发展。 　　 　　二、世行项目中公众参与的范围与程序 　　 　　世行公众参与分为三个层次：项目、规划以及政策。目前，大部分的公众参与内容集中在项目层次，随着世行关于新的运营政策-OP/BP 8.60的出台，将更加重视在宏观及政策层面的参与。本文主要集中介绍世行项目层次的公众参与。 　　（一）世行的项目周期 　　世行项目周期包括以下阶段：①《国别援助战略》编制。世行根据有选择性框架和有比较优势的领域，针对国别减贫工作的开展情况准备提供贷款和咨询服务。②项目识别。该阶段要识别出能够支持各战略实施、满足财务、经济、社会和环境要求的项目，也要对发展战略进行分析。③项目准备。世行提供政策与项目咨询建议以及资金援助,借款国开展研究并编制最终项目文件。④项目评估。世行从经济、技术、机构、财务、环境和社会等各方面对项目进行评估，编制项目评估文件及法律文件草案。⑤项目谈判和执行董事会审批。世行和借款国就贷款协议或信贷协议达成一致，然后将项目提交执董会审批。⑥项目实施与监督检查。借款国实施项目，世行确保贷款/信贷资金用于既定目的，实现资