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世行贷款项目最低评标价中标的意义和措施 　　【摘要】最低评标价中标法是一项系统工程。通过这种招标方式，可以降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。文章分析了实施最低评标价中标的意义，提出了实施最低评标价中标的相关措施。 　　【关键词】世行项目 最低评标价中标 措施 　　 　　一、引言 　　 　　陕西省关中灌区改造工程是利用世界银行贷款对关中九大灌区进行改造的项目，项目评估总投资16.6亿元，于2000年正式开工，截至2006年底，项目全面完成，顺利实现项目建设目标，累计完成各类投资16.58亿元。在项目实施过程中，按照陕西省政府与世界银行达成的《贷款协定》项目采购分为国际竞争性、国内竞争性、国际询价和国内询价四大类475个标包，其中土建标包455个，设备标包20个。全部项目均须按照世界银行贷款项目《采购指南》及《招标文件范本》规定的“业主将把合同授予其投标书实质上响应招标文件而且具有最低评标价格的投标人”即“最低评标价中标”原则通过招标方式采购。几年来，关中灌区项目办作为业主，通过这种招标方式，在降低工程造价、提高工程质量、缩短工期等方面取得了较好的成绩，也发现了一些实际操作中应注意的问题。本文就在此项工作中的一些经验及应注意的问题谈谈自己的一些看法。 　　 　　二、正确认识和评价最低评标价中标原则的现实意义 　　 　　首先，最低评标价中标这一评标方法是融入全球经济一体化与国际接轨的实施办法，是实施建设工程造价改革的重大举措，是市场经济开放的大势所趋。其次，最低评标价中标原则有利于行业价格机制的改革，我国加入WTO后，很多国家企业要进入中国市场，他们将会在追求利润方面给我们带来经验，促进我们按市场经济的运行规律确定市场价格，这就要求国内施工企业的产品定价、收费标准必须改变现有的“量价合一、固定取费”的定价模式，按价格规律确定建筑产品价格。 　　 　　三、实施最低评标价中标的相关措施 　　 　　1、进一步充实和完善招标文件 　　招标文件是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术???准和交易条件，规定了拟订立的合同的主要内容，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标技术小组评标的依据，也是拟订立合同的基础。招标文件中规定的各项技术标准和交易条件直接影响投标价格，投标价格的高低、合理与否决定着潜在投标的投标兴趣和承受能力。关中灌区项目办对招标文件的编制非常重视，商务部分采用世界银行贷款项目招标采购范本，技术规范由具有一定资质的设计院或咨询公司编制，提高了工程招投标质量。 　　2、大力提倡工程量清单招标，加强工程量清单的编制工作 　　工程量清单是指按照招标要求和施工图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算定额或综合预算定额子目分项要求，计算拟建招标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分部分项以及按某一构件列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填单价。工程量清单是由业主或委托设计单位编制的。为防止发生因施工图纸浓度不够，交代不清而引起的报价失误、漏算等不反映真实报价的情况，业主应加强工程量清单的编制，统一标准，并便于评审。这样，对于投标商来说，“量”是统一的，竞争的就是“价”和“费”，投标商有了充分的报价自由，这样“竞”出来的中标人才符合市场经济规律。而承包商在工程实施过程中，工程款结算可按照工程理清单表中序号对已完成的工程项目，按合同单价和有关合同条款计算工程款，是工程结算的依据。当在工程变更或索赔时，可以选用或参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。并有利于遏止哄抬标价、串标、低价不低等不良现象。由于工程量是统一的，专家评标时，对过高的、过低的标价，从单价表上可以迅速查明原因。 　　3、加强评标专家的管理和教育 　　首先，招投标主管部门要重视评标专家库的建立和管理，要依据有关要求，制定符合本项目实际的“评标专家库”。关中灌区项目办为加强评标工作，依据国家及世界银行有关规定专门建立了有工程技术、经济、财务、法律等方面专家组成的“关中灌区改造工程评标专家库”，按照随机抽取的方式确定评标专家，以确保评标工作的公正性。其次，要加强对评标专家的教育和培训，提高评委工作责任心和使命感，提高评标专家的档次和质量。再次，建立评标专家动态管理制度。每年对评标专家进行考核，并适当更换部分评标专家，每次评标前随机抽定评标专家，使评标更加公开、公正、公平。 　　4、投标商要制定符合自身实际的“定额” 　　在市场经济条件下，“企业定额”不仅有控制施工成本的作用，而且是参与市场竞争的重要手段，也是自主报价的最可靠依据。企业有了自己的定额，在市场竞争中才会心中有数；在投标中才不至于任意压价；在某种意义上讲