东部发展模式与兴安盟开发几点思考.docVIP

东部发展模式与兴安盟开发的几点思考 　　在东部发展模式中，上海以得天独厚的地利优势以及国家巨额投资和政策支持，成为无可争议的“龙头”，而小型区域经济(或称县域经济)最为典型的就是“苏南模式”和“温州模式”。两者的核心区别在于政府在经济发展中所扮演的角色不同，在苏南模式中，地方政府充当企业投资者、创办者的重要角色。“乡镇企业”迅猛发展，使政府事实上成为经济发展的主导性推动力；而在温州模式中，企业的投资者和创办者主要是个人或家庭，民间力量成为市场化和工业化的主导性推动力，政府力量则主要是“保证市场的正常运行”。无疑这两种模式都取得了成功，也确实在某种程度上都具有代表性，值得我们借鉴、学习。 　　 　　一、东部发展模式：苏南与温州的奇迹 　　 　　在苏南模式中，地方政府――主要是指乡镇一级的政府和村民委员会――出资办企业，这种“集体所有企业”，从法律上讲是个模糊的概念，然而在苏南，地方政府作为企业的创始者，不仅参与市场活动，而且还作为?牛心签约人”的身份与各种要素(包括土地、资本和劳动力)的所有者签订合约；并且政府在进行这些活动时具有优势。在苏南模式中，出任企业经营管理者的往往是村长、乡长等，“经济效益”成了“成员政绩”的显示剂。当这两个目标一致的时候，官员(企业家)追求政绩最大化自然也用激励来使经济效益最大化。从这个意义上说，这个奇怪的“苏南模式”解决了令人头痛的“激励兼容”问题，多少令某些经济学家大跌眼镜。 　　但是，温州与苏南并不相同。从制度层面看，温州模式成功的关键在于市场化以及与市场制度兼容的区域性文化环境。地方政府的功能定位和制度供给能力非常重要，但是它是服从和服务于市场发展的。温州模式的崛起，政府在初期似乎是一种“积极不干预”策略，在民间资本完成了原始积累后，政府再及时按照优胜劣汰的市场规律进行规范和整合。这种发展模式与香港当年崛起大有类似之处。 　　这两种模式都创造了经济发展的奇迹，而在我们内蒙古的东部，在中国加入WTO的今天，在我们兴安大地上是不是适宜和适用，它与兴安盟的底层意识是否切合，能不能具有生机和活力。这也将显示出东部模式对兴安盟开发的意义。 　　我国的西部开发和振兴东北战略表明，国家领导人已深知必须缩短发达地区和落后地区之间的经济差距，否则将损害整个国家的经济前景。现在的问题在于如何找到吸引投资的新途径，因为关税壁垒和减免税收政策的减少使得经济发展已无法再采用过去的模式。随着我国加入WTO，现在正致力于使境内外企业享有同等国民待遇，未来的发展趋势也必将是取消各项地区性优惠政策。兴安盟地处四面封闭的内陆环境，落后的国有工业已使政府不堪重负。目前我们的关键是如何重组计划经济产生的低效工业和农业经济，如何按照市场规律培育和打造刚刚起步的商服、旅游业。而且必须尽快推进建设完善的公路网络以及开放发展各旗县经济。以不同特色的县域经济为发展竞争单位，既要借鉴苏南模式中政府的主体推动作用，也要参考温州模式中政府的协调、引导作用。同时更要注意按照国际惯例以及人世的要求，摒弃这两种模式中过时的东西，发挥自身的相对优势，努力营造我们的自主经济、品牌经济。 　　 　　二、兴安盟县域经济发展存在的问题 　　 　　县域经济是指在旗县域内以城镇为中心，以农村牧区为基地，各种经济成分有机构成的一种区域经济，它处于宏观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接点，是国民经济的重要组成部分。分析兴安盟当前县域经济发展中存在的问题，推动其跨越式发展，具有十分重要的意义。 　　 　　(一)经济发展水平偏低，整体竞争力较弱 　　兴安盟旗县经济无论是经济总量、经济集中度，还是财政收入和整体竞争力上，与东部比都存在巨大差距。 　　 　　(二)经济结构不尽合理，产业调整依然滞后 　　一直以来，兴安盟县域经济第一产业占有很高的比重。第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小，能力弱；现代高科技企业起点低，数量少，产业技术的含量仍然较低；第三产业比重虽呈上升趋势，但因起步晚、规模小，与整体经济发展所需合理比例相差甚远。 　　 　　(三)经济自主增长乏力，县级财政运转困境 　　一是兴安盟旗县投资面临困境。虽然较东部兴安盟县域自然资源相对丰富，但受交通等基础设施条件限制严重。二是兴安盟旗县工业发展水平低。目前兴安盟县域工业大多是一些传统工业，产品多是资源性源头产品，粗加工产品多，精加工产品少，所赚的是低利润的辛苦血汗钱；大众产品多，名牌产品少。三是兴安盟旗县消费市场低迷。旗县刚性支出直线上升，目前有多数以上旗县财政入不敷出，运转十分困难。 　　 　　(四)生产要素大量外流，对外开放程度偏低 　　一是资金严重短缺。由于旗县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务，使县域经济发展深受“失血”之痛。二是人才