中东欧国家财政与经常项目“双赤字”对经济发展影响.docVIP

中东欧国家财政与经常项目“双赤字”对经济发展的影响 　　摘要：在长期“高外资、高举债”经济发展模式下，许多中东欧国家呈现“外资大量涌入――经济高速增长――对外贸易连创新高――财政赤字逐年增加――财政与经常项目双赤字”的现象。本文分析了“双赤字”的背景、成因以及现实表现，并指出中东欧国家的“双赤字”问题与经济增长模式密切相关，在金融危机下更加突出，负面作用更加明显。 　　关键词：经常项目赤字；财政赤字；中东欧；财政 　　中图分类号：F113文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.10.19 文章编号：1672-3309（2011）10-68-03 　　 　　 经常项目赤字与财政赤字是中东欧国家突出的经济现象。受这一地区经济增长模式、政府认识和政策的影响，“双赤字”问题因而未能及时、有效的解决。在金融危机面前，经常项目赤字得到一定程度的自动纠正，但财政赤字问题更加突??，对经济的负面作用更加明显。总之，“双赤字”问题带给中东欧国家的教训是深刻的，而这些问题的彻底解决需要中东欧国家调整未来的经济发展政策和增长模式。 　　 一、“双赤字”问题的由来 　　 （一）“双赤字”产生的背景 　　20世纪90年代“东欧剧变”后，中东欧国家深受西方新自由主义思潮的影响，根据“华盛顿共识”中有关财政紧缩、私有化、自由市场和自由贸易的原则实施经济转轨，即建立市场经济和私有制占主导地位的社会经济制度。同时，为实现“回归欧洲”的目标，中东欧国家既要实现由计划经济向市场经济的转轨和过渡，又要按照欧盟统一大市场的要求改革本国经济制度，选择了在政治、经济全盘西化的基础上实行以欧盟为依托，主要依靠外资实现经济增长的发展模式。欧盟也推出一系列政治和经济援助措施，引导中东欧国家靠拢或加入“欧洲大家庭”。 　　在此背景下，西欧经济发达国家的资本通过直接投资、股权投资等多种形式进入中东欧地区；而中东欧国家乐于看到短期内经济的快速增长，其市场开放力度不断加大，对外资的依赖程度越来越高，相当多关系国计民生的重要领域和关键行业被外资企业控制。外国公司在经济中占据主导地位，可以利用对外贸易、红利汇出等手段将利润和租金转移到国外；同时，主宰了中东欧金融业的外国银行，也为国外资本转移创造了便利条件。在此情况下，中东欧地区吸引外资的数额连年升高，进入21世纪后更是成为跨国资本投资的主要目的地之一。 　　（二）“双赤字”的严重程度 　　中东欧国家的财政赤字和经常项目赤字问题由来已久。1995―2008年，从时间跨度上看，14年来中东欧国家连年出现财政和经常项目双赤字；从赤字规模上看，财政赤字占GDP的比重约为1.1%―4.3%，经常项目赤字占GDP的比重约为3.1%―10.7%；从具体国别上看，历年双赤字国家基本在11个以上，只有保加利亚、爱沙尼亚财政状况以及斯洛文尼亚、波兰经常项目状况相对较好。从经济转轨开始，双赤字现象一直是中东欧国家经济增长的隐患。 　　（三）“双赤字”的成因分析 　　受多种因素的综合影响，中东欧国家连年出现财政赤字。首先，财政收入不稳定，政府缺乏有效的监管措施。在经济转轨过程中，政府给予私营部门较多的税收优惠，以吸引外国直接投资并扶持本国企业的发展，这在相当程度上削弱了政府的财政实力。同时，受财政监管不到位等因素的影响，部分国家偷漏税现象严重。其次，财政预算难以有效执行，财政支出逐年上升。一度高涨的经济增长率使政府产生了盲目乐观情绪，财政预算与支出规模偏离实际承受能力。再次，对外国资本的依赖加剧了财政收支失衡的程度。庞大的外债规模使政府财政收支捉襟见肘，而高负债使“赤字财政”政策呈现出常态化的被动选择趋势。最后，部分国家行政效率低下，官僚主义横行也在一定程度上增大了财政支出。 　　与此同时，主要受外币信贷高涨，对外经贸结构失衡，国内需求旺盛导致商品贸易逆差的影响，大部分中东欧国家的经常项目处于赤字状态。而在经常项目赤字中，商品贸易逆差的贡献率很高，从中东欧地区整体来看，1995年以来基本在70%以上，个别年份高达150%以上。为保持国际收支平衡，这些国家的经常项目赤字主要依靠外国直接投资和国外借款等外资注入方式弥补，这又使得其对外资的依赖程度进一步提高，外债规模不断上升。 　　实质上，中东欧国家的财政收支和对外贸易都存在很大的脆弱性，对国外资本依赖程度过高、主要出口市场相对单一、经济基础薄弱、产业分布和经济结构不合理、本外币配比失衡导致信贷结构失当、政治与经济转轨后对经济管理和发展模式欠缺正确认知是“双赤字”现象出现的深层次原因。但在世界经济向好、外国投资热情高涨、本国经济高速发展时期，这一问题基本没有引起政府的重视和警觉，而是将经济增长速度作为解决一切问题、化解社会矛盾的主要途径