中俄贸易保税区面临挑战与对策.doc

中俄贸易保税区面临的挑战与对策 　　摘要：以中俄贸易保税区为研究对象，结合世界自由贸易区的成功经验，通过考察我国国内沿海发达地区贸易保税区的发展状况，对中俄贸易保税区未来的发展进行了认真的思考和研究，提出了中俄贸易保税区建立和发展面临的挑战与对策。通过研究，旨在为中俄贸易保税区的建立和发展提出政策建议，为我国保税区的下一步发展提供借鉴、参考。 　　关键词：中俄贸易；保税区；建立与发展 　　中图分类号：F745.0文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）05－0162－02 　　 　　保税区是中国改革开放的产物，是我国在借鉴国外自由贸易区的基础上建立和发展起来的、对外开放程度最高的特殊经济区域。在改革开放初期，保税区在中国的经济发展中起到了对外窗口和桥梁的作用，并做出了巨大的贡献。但是，保税区在国家立法、海关管理和物流发展方面，还面临着诸多挑战，因此，本文对中俄贸易保税区建立与发展进行了有益的探索，旨在为中俄贸易保税区提出政策建议，为我国保税区的下一步发展提供借鉴、参考。 　　本文主要采用了以下几种研究方法：第一，综合研究方法。综合运用经济学、国际贸易、管理学等学科的理论，广泛了解和吸收前人的研究成果，充分了解国内外保税区现状及发展趋势，具体研究了中俄贸易存在的问题，制定了中俄贸易保税区建立和发展的方案。第二，调查法。2007年7月至2007年8月，本笔者在黑龙江边境口岸调研，参与中俄贸易政策研究工作，通过专家访谈与问卷调查的形式，了解相关情况、获取研究所需要的第一手资料。第三，规范分析和实证分析相结合。实证分析用于描述中俄贸易状况客观现实方面，规范分析则用于中俄贸易保税区建议等方面的研究。第四，数理统计法。对收集获取的原始资料进行统计学处理，描述和推断事物的概率意义，为研究结论提供客观的数据支持。 　　 　　一、中俄贸易保税区建立与发展面临的挑战 　　 　　（一）国家政策法规不健全 　　先立法，后设区，是国际上自由贸易区规范管理的成功经验。通过立法明确保税区的性质、定位、发展目标、特殊政策和投资保护政策等，??立法可以确保政策措施的统一性和稳定性。而我国的保税区建区十余年来，始终缺乏明确的国家立法，长期以来一直以“海关监管下特殊经济区域”存在、发展。总结我国保税区现行的政策法规，大致有以下几个层次：一是国家相关部门出台的专门性的政策法规，如海关总署、原外经贸部、国家外汇管理局等都针对保税区颁布了各自的管理办法；二是保税区所在地的地方人大和政府颁布的政策法规；三是保税区管委会和所属海关及相关部门出台的政策措施，如保税区管委会、海关、出入境管理局等都有相应的管理法规。保税区的发展在制度上缺乏保障，具体表现在以下几个方面：一是使保税区的运作缺乏统一的法令，导致各行其是；二是没有法律对保税区的法律地位给以保障，造成外商投资的信心不足；三是缺乏统一的保税区法规，导致各种法规和管理细则的不一致甚至相互矛盾等诸多问题；四是法律的缺位，导致在实践中缺乏前瞻性和指导性。同时，也正是由于这种立法的缺位，导致了政策不协调问题和多头管理问题。而随着国内外竞争的不断加剧，政策法规的不健全、不统一，正在严重地制约着保税区发展。 　　（二）保税区通关烦琐 　　国际自由贸易区免于惯常的海关监管，操作上“一线放开、二线管住、区内自由”，具有“境内关外”的特征。我国的保税区是海关监管的特殊经济区域，操作下“一线、二线、区内都管住”，即区内仓库与进出卡口同时监管，货物在区内流动要得到海关批准，境外货物进出区备案，备案手续除了免许可证、关税外，在程序、环节和效率各方面同进出口报关无实质差别，具有“境内关内”的特征,这不利于保税区的发展。 　　（三）保税区物流发展落后 　　有效的物流是保税区竞争力的一个重要决定因素。有效的物流不仅仅能减少运输成本和运输时间，还能减少生产成本。如果物流服务是非效率的，企业可能在生产链中的每个环节都有更高的存货成本。从各保税区的发展来看，都把发展物流作为今后保税区的主要功能进行开发，但是保税区要建设成为现代物流中心，必须有现代化的物流技术来支撑。现代物流技术包括运输技术、仓储技术、搬运技术、包装技术、物品标识技术、物品实时跟踪技术、集装单元化技术、流通加工技术和物流信息技术，不仅如此，物流技术中还综合了许多现代技术。而目前保税区物流技术基础设施落后，利用率不高，与跨国物流企业相比还有很大差距。 　　 　　二、中俄贸易保税区建立与发展对策 　　 　　（一）完善中俄贸易保税区的立法工作 　　保税区的立法是国家有关部门依照法定权限和法定程序创制、认可、修改行政法律规范性文件的专门性活动，是将各地保税区有关法规、规章、政策，上升为国家意志，成为统一保税区管理的法律规范，以至成为全国各保税区共