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中国“家电下乡”政策执行问题的有效性分析 　　摘要:家电下乡政策是国家从2007年底至今仍在推行的一项惠农政策,这项政策不仅给农民带来了实惠,更重要的是,在当前全球金融危机形势下,实施“家电下乡”对于扩大内需特别是农村市场需求,激活农村消费,缓解家电行业困境,实现中国“保增长”任务目标都具有极为重要的意义。但是政策的关键在于落实,而政策落实的重要环节之一就是政策的执行,由此希望能够通过一系列措施和对策使得此政策达到政府、企业和农民三方共赢的效果。 　　关键词:家电下乡;政策执行;惠农 　　中图分类号:F713.582 文献标识码:A 文章编号:1003-3890(2009)12-0083-05 　　 　　实施家电下乡是党中央、国务院深入贯彻落实科学发展观、积极扩大内需的重要举措,对于拉动农村消费、提高农民生活质量、统筹城乡发展、促进社会主义新农村建设以及帮助家电行业摆脱困境都具有重要意义。为了使这一惠农助农政策切实可行,有关方面积极为政策的实施创造了条件。但是不管政策的意义有多重大,条件多么充足,在执行的过程中难免会因为一些主客观原因而出现这样或那样的问题,所以为确保家电下乡这项惠农政策顺利实施,收到预期效果,我们必须采取一定的措施解决执行过程中存在的问题。 　　 　　一、中国“家电下乡”政策的目标及其实施条件 　　 　　实施家电下乡主要的政策目标在于促进中国经济增长、促进家电行业的发展、提高农村及农民生活质量。首先,家电下乡有利于拉动农村消费。党的“十七大”提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”,消费被放在首位。农村消费是中国扩大消费的重要部分,抓住当前农村家电普及的有利时机,进一步推广家电下乡,能够直接提高农民消费能力,在更大范围内调动农民购买的积极性,真正把内需特别是农村消费启动起来。据商务部和财政部预测,今年财政补贴家电下乡资金将达到104亿元,累计拉动消费9 200亿元,放大农村近7倍的购买力。①其次,有利于促进行业发展。中国是世界上最大的家电生产国和出口国,彩电、电冰箱、手机等主要家电产品产能很大。最近一段时间受国际市场影响,出口受阻,???业发展遇到较大困难。推广“下点、下乡”,能够促进家电生产、流通和农民需求的有机对接,有利于消化家电产品过剩产能,为企业调整产品结构、促进行业健康发展拓展了空间。第三,有利于提高农民生活质量。家电普及程度是体现农村物质文明的重要标志之一。实施家电下乡,将家电产品出口的优惠政策直接补给广大农民,而不是补给企业等中间环节,这将大大降低农民的消费支出成本。在增强农民消费能力的同时,提高农民的生活水平。第四,有利于完善农村生产和流通服务体系。推广家电下乡政策不仅仅是提供一些财政支持,一“补”了之,而是通过发挥财政资金的杠杆作用,引导更多的企业关注农村市场,不断建立和完善面向农村的生产、流通和售后服务网络,改变长期形成的以单一供给结构面向差别很大的城乡二元结构的状况,实现协调可持续发展。 　　为了使这一惠农助农政策切实可行,有关方面积极为政策的实施创造条件。一是专门针对农民需要定向研发、生产下乡家电产品。下乡家电产品是专门针对农民需要定向研发、生产和销售的,充分考虑了农村节能、环保、安全、耐用等方面的要求。不仅如此,国家财政还对农民购买家电下乡产品给予产品销售价格13%的补贴资金,并且享受补贴的每类家电下乡产品每户农民可以限购2台(件)。另外,家电买来了,也有利于广大农民朋友改善生活条件,丰富精神生活。农民在消费下乡家电产品的同时,也帮助家电企业消化了过剩产能,调整了市场结构,促进了家电及相关产业走出困境。据家电下乡信息系统统计,2009年3月份家电下乡产品实现销售数量148.5万台、销售额22.4亿元,分别比2月份增长70%和72%。二是大幅简化家电下乡补贴审核兑付程序,为农民领取补贴带来方便。2009年4月23日财政部发布关于印发《家电下乡操作细则》的通知,提出了简化家电下乡补贴审核兑付程序的要求,在16个改革试点地区实行销售网点代审、乡镇财政所兑付;在未改革地区实行乡镇财政所审核并直接兑付;在实行“一卡通”、“一折通”方式兑付有困难的地区,在确保资金安全的情况下,可创新补贴程序,采取销售网点代理审核并垫付补贴资金,再与财政部门清算的方式。简化后的补贴审核兑付程序将给农民申领补贴带来很大的方便,进而将提高农民购买家电下乡产品的积极性。三是政府为“家电下乡”专门开发了信息管理系统平台,保证了各项工作有条不紊的开展。“家电下乡信息管理系统”的核心内容是产品的商务管理和资金的拨付与监管,所服务的对象主体包括各级商务部门、财??部门以及生产企业、销售企业和销售网点,还包含强大的产品数据库、资金信息库和农民信息数据库。此系统将在简化工