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中国、巴西城市反贫困的比较及其启示 　　摘要：中国、巴西都是发展中国家，贫困问题尤其是城市贫困问题在一定程度上具有相似性。从巴西反贫困经验看，中国在城市反贫困问题上应缩小收入分配差距，扩大中等阶层收入，保护农村流动人口合法权益，给予城市农村流动人口与城市居民平等待遇并建立健全社会保障体系。 　　关键词：贫困；反贫困；社会保障 　　中图分类号：F328　文献标识码：A　文章编号：1003-3890(2009)06－0037－05 　　 　　改革开放30年以来，中国经济持续发展，人民生活水平日益提高，综合国力不断增强，2003年中国人均GDP首次突破1000美元大关，这一数据2007年达到2 460美元，2008年更高达3130美元。根据世界银行1998-1999年《世界发展报告》，按1997年人均GDP把国家和地区划分为：785美元及以下为低收入国家；786美元～3125美元为下中等收入国家和地区；3 126美元～9655美元为上中等收入国家和地区；9 656美元及以上国家为高收入国家和地区。由此说明，中国已从低收入国家跨入中等收入国家的行列，只不过是较低水平的中等收入。综观历史，存在着一个普遍现象，即当一国人均GDP达到1 000美元～3000美元时，由于社会发展处于深刻的转型时期，容易出现许多社会失衡问题，如经济停滞不前、贫富差距扩大、社会动荡不安。许多国家尤其是拉丁美洲的许多国家就曾在此关口由于体制滞后、各种制度机制与经济发展不相配套，导致了包括贫困在内的一系列经济社会问题的出现，严重影响了经济的持续发展，这被称之为“拉美现象”或“拉美陷阱”。本文从巴西和中国贫困及反贫困的比较中，理出中国解决贫困特别是城市贫困问题的一些启示。 　　 　　一、中国与巴西：比较的现实基础 　　 　　(一)国情基础 　　巴西是西半球最大的发展中国家，也是世界上发展最快的国家之一。二战结束后，巴西历届政府通过推行“进口替代战略”、“高增长战略”和“综合平衡战略”，顺利地实现了经济的起飞，经过几十年的努力，已由一个传统的农业国转变为一个现代工业化国家。巴西1960年人均GDP就已达到1 049美元，与中国目前的水平(2003年底为1 090美元)基本相当，到1980年达到2 486美元，2000年为3604，48美元，2004年约合3 330美元Ⅲ。但与此同时，巴西也是一个财富分配两极分化现象极其严重的国家。世界银行的一份资料表明，20世纪90年代中期，巴西1％的最富有阶层拥有的总收入甚至超过了最贫困的50％人口的总收入；10％的最富有阶层的平均收入相当于占人口40％的最贫困阶层平均收入的30倍。巴西的基尼系数由1960年的0.5上升到2004年的0.60，远超过国际公认0.4的警戒线。2003年巴西全国贫困人口为5 390万，占总人口的31.7％，赤贫人口2 190万，占总人口的12.9％，14％的人口尚未解决温饱问题。 　　中国也是一个发展中国家，正在逐步从传统农业国向现代工业化、城市化、市场化、国际化国家迈进，目前更是处于经济和社会的深刻转型时期，加之产业结构的调整、城镇化进程加快、各项配套制度措施还不完善，使中国经济社会出现了诸多问题，如贫富差距扩大、贫困人口增多等等。截至2000年，中国仅城市贫困人口数量就约达1 400万，全国基尼系数平均由1996年的0.375提高到了2003年的0.461。短短几年中，在城市中迅速形成了以失业人员、下岗职工、停产半停产企业的职工和一部分被拖欠养老金的退休人员以及他们的赡养人口为主体的城市贫困群体。再加上与城镇化水平提高相伴而流人的上亿农民工，因其大多数知识水平和技能较低，难以在城市中找到一份稳定、体面的工作，生活待遇处于社会最底层，从而扩大了城市贫困人口的来源。城市绝对贫困人口连年增加，贫富差距日渐扩大，使越来越多的人陷入了相对贫困之中，从而形成了绝对贫困和相对贫困并存的局面。 　　 　　(二)巴西：中国之镜鉴 　　2003年国家统计局公布的数据显示：中国人均GDP首次突破1 000美元大关之际，一时之间，“拉美现象”、“拉美陷阱”等字眼频频见诸各种媒体。 　　巴西在经过一个高速经济发展期之后，自20世纪80年代起，在以所谓的“新自由主义理论”的经济模式为指导思想而进行经济改革后，经济发展一直停滞不前，经济增长乏力，而贫富差距日益扩大，社会治安混乱，经济社会发展失衡，政局动荡，使巴西正经历着“拉美现象”的严酷考验。虽然近一两年，巴西政府一直在致力于解决诸多问题，所采取的一些政策也是倾斜于下层群体，但积重难返。 　　中国改革开放30年来，所取得的成就令世人所瞩目，但绝不能认为中国就此可以高枕无忧。因为在中国的局部地区和某些部门有着非常类似于拉美的令人担忧的现象。虽然还不