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中国企业不同导向型对外投资面临的问题与政府行为分析 　　进入21世纪以来，中国FDI流出量迅速增长，最近几年来中国企业对外直接投资(非金融类)更是以近翻番的速度增长。按照邓宁关于跨国公司海外直接投资的动机有：资源、市场、效率与战略资产。他的这种区分跨国公司海外直接投资的方法相对于传统的国际生产理论，特别之处在于他是根据东道国所具有的特征来区分跨国公司海外直接投资的类型，而传统的国际生产理论均从跨国公司本身的特征出发来分析国际生产的原因。中国企业对外直接投资的动因目前主要是三种：资源导向型、市场导向型与效率导向型，而战略资产导向型对外直接投资还不是中国企业对外直接投资的主要组成部分。本文主要分析了中国企业不同导向型海外直接投资面对的问题及政府的应对措施，以期推动中国企业的跨国投资。 　　 　　一、资源导向型 　　 　　资源导向型对外直接投资占有中国企业对外直接投资中很重要的一部分。其代表就是采矿业的对外直接投资，从流量上看，在2003年采矿业占有中国对外直接投资的近一半，2004年也占当年对外直接投资的三分之一，只有到了2005年才下降到约13％；而在对外投资存量中，采矿业位居第三位，约占存量的六分之一。采矿业中主要是石油和天然气、黑色金属、有色金属等。这体现了伴随着中国经济的发展，国内对能源需求的增长。 　　(一)主要问题 　　中国企业资源导向型的海外投资主体来自于大中型国有企业，尤以大型国有企业为主体。这些企业或企业集团资本实力雄厚，经营历史久，政府背景强，而且这些企业在国内产业中均具有一定的垄断地位，因此海外投资往往带有国家战略意图，且项目一般比较大。虽然这种类型的海外直接投资实力较强，但往往也正因与政府关系过于紧密，在海外投资过程中出现许多问题。 　　1　遭到东道国民众的反对。由于这种类型企业在东道国投资并不是为了繁荣当地经济，而是为了获取当地的资源，从某种角度上而言，这是以牺牲东道国未来发展动力为代价的。所以这种类型企业在东道国投资时，往往会遭到东道国民众的反对。在某些极端的情况下，甚至会发生袭击中国籍员工或绑架中国企业管理者等事件。即使在与中国友好的非洲，也有人将中国在非洲的投资认为是“新时代的殖民主义”，虽然这种说法矢之片面，但也代表了国际上许多人对中国大量在非洲进行资源导向型投资的看法。 　　2　国有企业通病。大型国有企业在海外拓展，获取其它国家的资源，其特别的使命与企业性质决定了这种企业往往经营上不以经济效益为目标，扭曲了企业发展的根本宗旨。在一些经营决策上要考虑的限制因素太多，导敛机构臃肿，反应缓慢等等。 　　3　附加值太低。我国对外直接投资产：业分布状况表明，资源开发业一直足我国对外直接投资的重点，这是由于我国是一个人均资源相对贫乏的国家，发展资源导向型的海外直接投资有助于缓解资源匮乏这一经济发展瓶颈。但是资源开发业属于低附加值的行业，山这种海外直接投资代表的对投资规模并不能代表一个国家的国际竞争力。美、日等发达国家的对外直接投资往往都经过“资源开发型一制造业一第三产业”这样一个发展过程，我国政府也要通过政策导向，降低这一部分对外直接投资所占的比例。 　　(二)政府应对行为 　　政府应采取的主要措施：(1)外交支持与保护：目前我国已经与多国签订了双边或多边条约以保护各自国家投资者的利益，但仅仅如此还不够，在某些情况下，可以通过政府外交方面的途径向东道国有关机构及企业做工作，解决我国投资者在东道国所遇到的难题。(2)由参与者变为协调者：资源导向型企业在东道国投资无疑是非常敏感的，如果企业又是国有企业，更加容易遭到东道国的抵制。政府应该设立一个单独的部门如国家海外投资委员会，资源导向型企业的所有权隶属于投资委员会，而该委员会又受政府领导，这样既保证了许多关系国计民生的企业受到政府的控制，又能将政府的角色由参与者变为协调者。 　　 　　二、市场导向型 　　 　　市场导向型对外直接投资在各种行业中都存在，但是最突出表现出具有市场导向的行业为批发和零售业。中国企业的“中国制造”仅仅依靠出口很容易引发贸易争端与反倾销，并且容易受到贸易壁垒的影响；另一方面，海外广大需求未满足的市场也是中国企业对海外投资的动因。从流量上看，最近几年批发零售业呈现逐年递增的趋势，到2005年批发零售业已达到当年对外直接投资的约20％；从存量上看，批发和零售业位居中国企业海外直接投资的第二位，约占存量总额的20％。这充分体现了中国企业制造能力的提高以及产品国际竞争力的提升，同时也体现了中国企业对外直接投资中有绝大一部分是为了在海外销售产品占领海外市场的。 　　(一)主要问题 　　市场导向型海外直接投资的目的是占领东道国市场，这种类型的海外直接投资往往出现在国内产能过剩的产业。这种类型的投资往往最为国人所看