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中国共产党执政能力建设的运作机制探析 本文系中南大学2010年党建研究课题立项资助项目“学习型党组织建设视域下中南大学党内民主建设理论与实践研究”（课题批准号：2010DJ06）的阶段性成果。 摘要：为确保党的执政能力不断提升，必须建立多种与之相关的党的执政能力运作机制。而构建执政党执政能力的运作机制，离不开对党的执政能力的评估、执政能力的培养、执政能力的弥补及执政能力的监督等关键环节。 关键词：中国共产党；执政能力；运作机制 中国共产党提出要加强党的五种执政能力建设，即：驾驭市场经济的能力、领导社会主义民主政治建设的能力、领导社会主义先进文化建设的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势处理国际事务的能力。[1]这是对新世纪新阶段执政党自身建设提出的一个全新课题。五种执政能力对党的执政任务、执政本质、执政导向、执政基础、执政环境等作了全新的概括。但是，五种执政能力的提出还仅是一种理论上的构建，或者说是一种制度上的要求。理论创新和制度要求只有通过实践才能发挥作用。因此，提出五种执政能力的目的，在于将其贯彻落实到执政党的政治生活中去。然而，要把五种执政能力的要求付诸执政党的政治实践过程中，绝非一件轻而易举之事，除了社会宣传、舆论提倡并辅之以制度保证外，建立多种与之相关的党的执政能力运作、保障机制，确保党的执政能力贯彻落实，才是关键之所在。构建执政党执政能力的运作机制，离不开对党的执政能力的评估、执政能力的培养、执政能力的弥补及执政能力的监督等关键环节。执政能力的评估是对党执政效果的测试和评定，执政能力的培养是为党有效执政提供良好的环境，执政能力的弥补与监督则为党科学执政提供制度保障。评估机制、培育机制、弥补机制及监督机制的有机配合必然促使执政能力不断提升。 一、执政能力的评估机制 对执政党的执政能力进行评估，就是判断执政能力是否达到了预期的效果。进行执政党能力评估，主要包括四个方面的内容： 一是执政能力评估的目标。执政能力的目标评估，是考察执政党的执政能力所达到的要求及由此产生的对社会的影响。如果执??党没有把自己提高到所规定的能力水平，不能产生社会认同感，换言之，不能产生广泛的良好的社会效应，则表明执政党的执政能力没有达到预期目标。比如，党的十六届四中全会提出执政党要有驾驭社会主义市场经济的能力，就要求执政党要深刻把握市场经济运行的规律，具备为经济发展指引方向、提出战略、制定政策、推动立法等营造良好经济发展环境的能力。如果社会主义市场经济在发展过程中不能达到预期的效果，产生这样那样的问题，也就是说，不能有效推动社会发展和保持稳定，表明执政党驾驭市场经济的能力还不够。 二是执政能力评估的手段。执政能力评估的手段，是对执政党能力评估的方式方法。执政能力的高低与强弱是客观的，是可以测量和认定的。如对执政党构建和谐社会能力的评估，通过调查问卷的方式考察干群关系，通过比较方式对比社会发展的各项指标差异，通过群众信访的几率衡量社会存在的矛盾和稳定程度等，利用这些方式方法，可以客观、科学、全面地评估执政党构建和谐社会的能力。 三是执政能力评估的标准。执政能力评估的标准，是执政党执政有效性的参照。由于执政党是由自上而下的层级组织、党的干部和广大党员组成的有机整体，不仅存在执政能力内容要求的不同，而且存在经济、文化发展水平以及人文地理环境的事实上的差异。从形式上来讲，似乎能力评估的标准不是唯一的。但是，无论内容和形式怎样不同，事实上存在怎样的差异，作为具有一个高度组织纪律的政治组织整体而言，中国共产党的目标和执政的本质是一致的，就是代表人民的利益和实现人民当家作主。由于执政能力是建立在执政基础之上的，执政基础强则执政能力强，执政基础弱则执政能力弱。因此，无论执政党执掌政权的合法性和支持度，还是所制定制度的合理性和有效性，或者是治理社会的效率与成本的比例关系和对社会秩序和社会风尚的维系，以及对党自身腐败遏制的程度等，这些指标都取决于人民对这个执政基础的满意程度。依笔者看来，衡量中国共产党执政能力的标准应分为具体标准和总体标准，具体标准体现在三个方面：一是政局是否稳定。稳定是党谋求社会发展和实现党的政治目标的前提。二是人民的民主意识、精神文化、物质生活水平是否在不断提高。中国共产党一切工作的出发点和落脚点，不仅在于实现广大人民的物质文化生活需要，还要帮助人民实现自己的民主权利。三是社会和自然的发展是否和谐。损害自然的发展是不可取的，追求和谐有序的政治生态、社会生态和自然生态是执政党谋求发展的正确道路。总体标准即考量中国共产党执政能力的标准只有一个，即人民对当今社会和生活的满意程度。 四是执政能力评估的主体。执政能力评估的主体，是关于谁来评估党的执政能力的问题。既然执政党是代表人民利益的，执政党的各项能力的提升是以人民的利益为出发点的，因此