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中国农业社会化服务体系发展中存在的问题及对策分析 　　摘要：健全农业社会化服务体系对实现农业增效、农民增收和农村发展，具有重要意义。在明确农业社会化服务体系内涵的基础上，分析了其在发展过程中存在的问题，并有针对性地提出对策建议。 　　关键词：农业社会化；服务体系；问题；对策 　　中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）21-0046-02 　　 　　2010年中央一号文件再一次聚焦三农，强调了三农问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。建立完善的农业社会化服务体系对解决三农问题具有重要意义。新的形势下，农业社会化服务体系定位不准确、结构不合理、功能不完善[1]已经成为影响农业增效、农民增收和农村发展的重大现实问题。进一步加强农业社会化服务工作，健全农业社会化服务体系，这对于促进农业稳定发展、农民持续增收，对于加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路具有重大意义[2]。 　　一、农业社会化服务服务体系的内涵 　　党的十七届三中全会《决定》提出[3]，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。 　　关于农业社会化服务体系的内涵，笔者认为农业社会化服务体系有两层基本含义：一是服务的社会化，即农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不是由个别农业生产经营者完成的，而要依赖其他产业部门的服务活动。二是组织的系统性。各产业部门依据其服务内容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产的各个环节，形成有机结合、相互补充的组织体系，为农业提供综合配套的服务，实现农业生产经营活动的科学和高效[4]。 　　二、农业社会化服务体系发展中存在的问题 　　中国农业社会化服务体系经过多年的建设取得了一定的成就，其对农业的服务作用也逐渐增强，其地位也越来越重要。也已经初步形成了包括国家经济技术部门、合作经济组织和个体以及企业等多元主体的服务网络体系。目前，中国的农业社会化服务体系建设存在的问题主要表现在以下几个方面[5]。 　　1.农业社会化服务体系不健全。首先，农业社会化服务体系建设头重脚轻，在乡村一级形成断层。乡村一线的农业社会化服务技术力量薄弱，远远不能满足农户对社会化服务的需要。其次，合作经济组织不健全，难以发挥基础性作用。部分农民专业合作社的农民参与率仍较低，自身发展困难，对农户带动能力不足。再次，龙头企业等赢利性机构与农户缺乏长期稳定的利益连接，一些龙头企业在与农民签订的购销合同中，不少是“霸王条款”，农民的利益没有得到充分保护。最后，专业服务公司、农村经纪人等其他社会力量参与农业社会化服务难以发挥有效作用。 　　2.农业社会化服务主体间的职能定位不明晰。目前中国各种农业服务组织间的角色经常错位，应由政府农业技术部门承担的职责却往往推给乡村集体，本来可由赢利性组织或合作经济组织承担的职能，政府农业技术部门却常常插手，在一些财政开支较为困难的乡镇，原本属于政府所有的社会化服务组织被承包或转包给个人，且不加监督管理，原为政府社会化服务组织中的工作人员，也因工资收入低改行或者弃行。 　　3.农业社会化服务的供求存在差异。现有的服务主体在产前、产中提供的服务较多而产后服务较薄弱。农业社会化服务组织尚与农民之间形成利益共同体，服务意识淡薄、服务质量差。政府涉农部门、农民专业合作组织、农业产业化龙头企业等各类农业社会化服务组织都过于重视自身的经济利益，甚至是片面追求盈利，而忽视农民利益 [6]。 　　4.农业社会化服务的资金管理方面存在弊端。近年来，政府涉农部门在国家支农惠农政策中争取了庞大的资金，各自分头组建为农服务机构，各自制定各自加强对农服务的措施，结果是机构林立，人员庞杂。当一些地方财政不能完全承担机构运转和人员工资时，为了卸财政包袱，则提出市场化改革，而市场化改革的结果是提高了农户寻求服务的成本。 　　5.农业金融保险等部门为农服务的积极性不高。由于目前中国农业生产仍以家庭承包经营的小规模生产为主体，农业贷款和保险具有风险大、经营成本高的特点，这就导致了金融保险部门对农业生产经营的贷款和保险缺乏积极性，不利于农业社会化服务体系的健康发展。 　　6.农业社会化服务的市场监管力度有待加强。一些社会化服务组织在经营过程中违法乱纪，故意压价，侵害和剥夺农民的利益，造成农民怨声载道；有的坑蒙拐骗，弄虚作假，不仅给农民造成了严重的经济损失，而且败坏了政府和社会化服务组织的形象 [7~8]。 　　三、建设新型农业社会化服务体系的对策 　　农业社会化服务体系建设是一个系统工程，涉及到财政、金融、农业、信息产业、农资生产企业科研院所以及队伍建设等很