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中国农业补贴对农民收入效应的实证研究 　　【摘要】农业补贴政策的主要目标之一就是保障农民的收入,从改革开放以来我国逐渐加大了对农业补贴的力度。文章用实证的方法对1978年以来我国的农业财政补贴对农民收入的效应进行了分析,认为农业补贴对农民的收入有较强的相关性,但是随着时间的推移效用有递减的趋势;农业基本建设支出对农村居民家庭平均纯收入影响最大,而农业科技与农村居民家庭平均每人纯收入没有显著相关性。 　　【关键词】农业补贴;农民收入;效应 　　 　　一、引言 　　 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。也就是政府通过行政手段,调节资源配置,使资源转移到农业领域,以支持本国农业的发展。在2002年我国的GDP就达到10.2亿万元,人均GDP为1000美元。根据国际经验,这是工业反哺农业、城乡共同发展的起点。并且,由于农业的弱质性,其收益与风险极不对称,难以吸纳各种生产要素的投入;我国农业特殊的弱质性表现在与发达国家相比我国的农业生产经营具有农户数量多、生产规模小、合作化程度低等不利特点。除此外,Nadine Turpin(2008)认为农业还具有典型的多功能性――经济功能、社会功能和环境功能,其中后两种功能具有明显的公共物品性质。基于农业的这两种特殊的性质,对农业进行补贴就显得十分有必要了。此外,多哈谈判的失败,使西方国家可以继续堂而皇之地给予本国农业以巨额财政支持,世界各国在农业补贴上将会形成攀比,国际农产品市场将继续长期处于扭曲状态。WTO资料显示,约97%的出口补贴集中在欧盟、瑞士、美国和挪威4个发达国家,其中,欧盟是全球最大的出口补贴使用者。一个国家对农业的补贴越多,这种农产品的出口数量就会趋于增加。这样,在某种农产品生产总量一定的情况下,由于出口增多,国内供应量减少,可能维持了国内市场相对较高的价格。而增加出口的农产品又使农产品世界市场价格供应量增多,在世界农产品市场进口需求没有改变的情况下,世界农产品价格会趋于下降。对补贴国来说,农业补贴有助于农产品数量增加,同时国内农产品市场价格得以维持较高水??。因此,使用农业补贴有利于国家农业政策目标的实现,有利于提高一国农业竞争力,从而保障农业生产者的收入,稳定社会环境。 　　“三农”问题是现阶段困扰着我国经济发展的一个重大问题,其核心是农民增收;并且我国农业补贴的政策目标主要包括:保障本国的粮食安全、维持农产品的价格稳定和保障农民收入。因此,研究我国的农业补贴对农民收入的效应及其存在的问题具有一定的现实意义。 　　 　　二、实证分析 　　 　　1.改革开放以来农业财政补贴情况 　　改革开放以来,我国不断调整和完善国内的农业支持政策,在增加农业投入和调整支出结构等方面作出了巨大努力。从1978年以来,我国的财政农业补贴数额除在少数年份有所波动外其补贴的力度在逐年加大,从1978年的150.66亿元增加到2006年的3172.97万元,增加了21倍多。如图所示: 　　尽管中央财政预算安排的“三农”支出逐年增加,但是到目前为止,WTO规则所允许使用的12类“绿箱”措施中,我国只使用了6类,国内政府各部门对农业的投入总量不及美国联邦政府农业预算的1/5,国内支持总量(不含大江大河治理、生态环境等)仅占农业总产值的3.6%,远远低于WTO多数成员5%――20%的水平。在政府对农业的“黄箱”补贴方面,我国谈判的结果是允许8.5%,但实际上我国“黄箱”补贴额只占总产值的3.3%,离8.5%的限度还有很大的支持空间。 　　2.农业财政补贴对农村居民家庭平均每人纯收入的效应分析 　　何要武(2009)认为改革开放以来我国的财政补贴支农政策大体分为3个阶段:第一阶段(1978年-1994年)是现行财政补贴支农政策的形成时期。第二阶段(1994年-2002年),财政补贴支农政策发展时期。财政补贴支农逐步增加,加大了对生态建设的支持,加大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。第三阶段(2003年至今)是财政补贴支农政策的创新时期。除了已有的政策继续执行并加大力度外,提出并开始实施公共财政覆盖农村政策,新增教育、卫生、文化补贴支出主要用于农村,同时在基本建设投资包括国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投入;改变财政支农方式,对农民实行直接补贴;改革农业税制。 　　我们对1978-2006年间农村居民家庭平均每人纯收入(元)与各年份对农业的财政补贴(亿元)作了相关性分析,并且按照以上三个阶段即1978-1994年,1995-2002年,2003-2006年进行分别讨论,具体结果如下: 　　(1)1978――2006年:Y=356.8458308 + 1.235566653*X