中国农村土地流转必要性及策略分析.docVIP

中国农村土地流转的必要性及策略分析 　　◆ 中图分类号：F320 文献标识码：A 　　内容摘要：土地是人类赖以生存的空间，本文分析了土地流转的必要性、土地流转中存在的问题或制约因素，并提出我国土地良性流转的对策。 　　关键词：土地流转 必要性 问题 对策 　　 　　本文中的土地特指农村土地，是指专门用于农业生产的土地。土地流转制度是土地制度中的重要内容之一。一般来讲，土地流转是指权利主体把土地权利全部或部分转让给其他主体的行为。所谓土地流转，在我国目前主要是指农村土地的承包经营权流转，就是拥有农地承包经营权的农户按照一定的条件和程序在不改变农业用途的前提下将土地承包经营权（使用权）转移给其他农户或个人或经济组织进行生产经营的行为。 　　 　　土地流转的必要性 　　 　　（一） 土地流转是顺应市场经济发展的客观要求 　　在市场经济条件下，土地作为一种稀缺资源，必须实现充分自由的流动，只有通过市场机制进行配置才能发挥其最大的效率。经济学理论指出：稀有资源优化配置的主要途径是通过市场来流通转让。只有农村土地承包经营权能够顺畅的流转，才能有效的配置资源，实现生产要素的有效组合。 　　中国入世以来，农产品市场已全面开放。西方发达国家农业发达，农产品质优价廉，具有较强的竞争力。农民的生存面临着前所未有的机遇和挑战。我国必须发展中国特色农业现代化。要加快土地流转速度，以此促进农业产业升级和提高集约化经营水平，提高土地资源的市场配置效率和规模经济收益率，提高我国农业的国际竞争力。 　　（二） 土地流转是建设现代农业的必由之路 　　在2006年底的中央农村工作会议上就己经指出，我国农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期。促进农村社会和谐，首先要发展农村生产力，建设现代农业。现代农业的重要特征：科学技术渗透到农业自然再生产与经济再生产相结合的整个过程中，可以说，建设现代农业的过程，就是转变农业生产方式、经营方式，就是提高劳动生产率和农业综合生产能力的过程；因此，建设现代农业是新农村建设的重要突破口。 　　现代农??的前提是有规模。没有土地流转，规模生产就无法实现，也不会产生规模效应；没有经营的集约化，也就没有现代化。因此要通过一定的形式把分散的土地从千家万户置换出来，然后按市场经济规律重新安排使用土地，用现代物质条件、用现代科学技术、用现代产业体系、用现代经营形式装备农业，提高农业生产集中程度，降低生产成本，实现规模效益。经验证明，没有农业生产的机械化、专业化和规模化，土地的规模经营将无从谈起。所以，加快农村土地使用权合理流转，是建设社会主义新农村、实现农业现代化的必然选择。 　　（三） 土地流转是增加农民收入的有效之策 　　农业目前还是一个比较效益低、市场竞争力弱的弱势产业，目前一家一户生产结构单一，分散经营，农产品科技含量低，抗风险的能力低，农业科技成果转化率低，与市场信息存在不对称性，严重影响着农村市场化的进程，阻碍工业和城镇化发展，造成城镇化严重滞后。严峻的现实表明，如果不解决土地分散经营这个根本问题，不抓住农村土地流转这个根本途径，农民增收就只是一句空话。只有加快农村土地流转，才能提升农业产业化水平，才能有效配置土地资源，增加农民的收入。 　　 　　土地流转中存在的问题和制约因素 　　 　　我国土地承包经营权流转的政策经历了以下过程： 　　20世纪70年代推行的农村联产承包责任制，极大地调动了农民的积极性。1984年1号文件，1993年11号文件，1995年，国务院在国发【1995】7号文件中， 1998年，在党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中， 2001年，在中共中央下发的《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》中 （中发【2001】18号）， 2003年10月，党的十六三中全会的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中，2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中都对土地承包经营权进行决定。中国农村土地承包政策虽然几经变迁，但目标政策始终在坚持集体所有和农民自愿的前提下进行，即“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”。从上述政策中可以看出，土地流转朝着健康有序的方向发展。 　　目前，我国土地流转初步取得成效，发展速度加快。但是，土地流转在实施过程中仍存在很多制约