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中国农村政府主导型扶贫运作模式的缺陷及其改进 　　摘要:长期以来，中国农村扶贫的推进主要依靠各级政府的力量来完成。政府主导型扶贫模式在组织、重点、手段、任务、管理机制等方面存在诸多问题，有必要对扶贫主体的选择、扶贫组织的构建、扶贫任务的确立和扶贫管理机制进行完善。 　　关键词：农村；政府主导型扶贫；运作模式；缺陷；对策 　　中图分类号：F320.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2010）36-0036-03 　　 　　一、政府主导型扶贫模式的运作方法 　　政府主导型扶贫模式最本质的特征是政府主导。即扶贫政策的制定、扶贫重点的确立、扶贫资金的筹集、扶贫方向的把握以及扶贫过程及效果的督察与评价都由政府来组织完成[1]。一直以来，中国的农村扶贫主要都是通过政府行为来推动的，政府为达到使贫困地区尽快摆脱贫困，贫困人口比例迅速降低的目的，进行了一系列的政策设计，主要做法有：成立机构，加强领导。成立了上至国务院下至县一级的扶贫开发领导小组这样的扶贫领导机构，同时对应设立各级扶贫办公室作为其执行机构。扶贫工作组织性强，是一种从中央到地方以组织机构为载体的政府行为。设立扶贫专项资金，不断加大扶贫投入。尤其是国家“八七扶贫攻坚计划”实施后，国家向贫困地区投入大幅度增加，并要求各省依据各自不同的经济财政状况也要不断地加大投入。政府扶贫工作是以大量的财政资金运作为基础而开展的。政府扶贫的政策倾斜非常鲜明。在全国范围来看，尽管各地地方差异较大，在多年的实践中，仍然形成了具有普遍性的中国式政府扶贫的运作方法。 　　（一）实施干部下基层驻农村专项扶贫计划 　　近三十年来，中国各级地方政府持续不断地实施了干部下基层驻农村专项扶贫计划。以近期为例，如：广东省自2003年开始实施“固本强基”专项扶贫计划，2005年，又实施了“十百千万”计划。其具体做法是各行政机关、国有企事业单位定点扶贫，选派机关“十百千万”干部下乡蹲点等方式有计划的进行省内的扶贫开发工作。从2006年开始，又将省直机关挂钩扶贫工作与“十百千万”干部下基层驻农村工作结合起来，保证挂钩县贫??村扶贫任务的落实。湖南省在2007年派遣近9 000名各级党员干部到基层农村，下到村组，长期开展扶贫工作，指导建设社会主义新农村。青海省委省政府于2010年年初安排部署省直机关各单位党组织10 000名干部下乡深入开展与扶贫联点乡村党组织互帮互助活动等等。 　　（二）扶贫工作组成为扶贫主体，承担了扶贫的主要工作 　　各级政府职能部门、国有企事业单位直接对口驻村进行扶贫。承担扶贫任务的单位组成驻村扶贫工作组这一临时机构，设定工作期限和工作人员，并进行轮换。工作组成为村庄扶贫的主体，几乎包揽了扶贫的大小事务，包括扶贫政策的贯彻、扶贫资金的争取、扶贫项目的选择、扶贫对象的确定等等。工作组驻村工作期间，代表政府及其所在机关完成了多项扶贫任务，实质上成为地方政府在农村基层扶贫的办事机构。 　　（三）扶贫重点是加强村庄基层组织建设，改善村庄基础设施及经济条件 　　在扶贫重点的选择上，政策倾向非常鲜明。将政府扶贫的重点放在贯彻各级政府的政策精神上，着力加强村庄基层组织建设。主要是“财”与“人”两方面，即改善村经济条件和培养与选拔人员。一方面，通过重点扶持村集体项目以推进整村扶贫工作，直接提供和帮助寻找项目，壮大村集体经济。另一方面，通过培训以及做说服工作，吸引能人加入村基层组织担任领导工作。 　　（四）扶贫政策的实施主要采用行政手段 　　扶贫的目的主要是希望通过加强对基础性环节的投入与准备，部分解决反贫困的瓶颈问题。目的在于依靠政府来实现资源配置，为“经济起飞”提供基本条件。通过财政拨款以及号召村民参加，积极进行农田水利建设，发展农业生产，利用专项基金展开对农民的科技培训。为确保农村稳定、农业增产和农民增收，扶贫组对驻村群众给予技术上的支持和销售上的帮助，着力解决群众生产技术水平低、销售信息不畅通等问题。 　　（五）把资助式扶贫作为主要扶贫任务 　　从实践来看，政府扶贫完成的任务主要是对村庄进行各种形式的资助。包括，通过财政资助方式，直接提供农村公共物品；通过引入市场形式资助农民合作化运动，让农民组建新型农民合作经济组织；给予贫困户直接的经济援助。 　　二、政府主导型扶贫模式运作存在的问题 　　（一）扶贫模式在具体操作上出现偏差 　　在中国贫困农村，选择政府主导型扶贫模式，本应是适当而有效的，但由于在实践中采取的是一种片面的政府主导型扶贫模式，因而削弱了政府主导型扶贫的有效作用。这种片面性体现在：首先，扶贫完全依赖政府作为，没有充分利用政府主导下的社会扶贫的力量。强调政府主导主要是需要政府承担起扶贫的主要职责，只要政府责无旁贷地履行起了扶贫义务，完全可以依靠自身的资源