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中国农村改革30年的变化和农民需求 　　摘要：中国农村全面改革30年取得了巨大的成就，主要表现在政治、经济、教育、文化、医疗卫生和人居环境等6个方面，但农民的诸多现实需求仍未得到满足，主要表现为：需要政策稳定、希望各种合法权益能够得到保护、资金扶持帮助发展经济、农资价格平稳、各种信息技术以及教育培训、完善农村医疗体制改革、建设更好的人居环境。 　　关键词：农村改革；农民；变化；需求 　　 　　1978年十一届三中全会召开后，全党工作重点开始转移，农村改革帷幕拉开。1982年通过的“六五”计划推开了农村全面改革，而在“六五”计划公布时，已经执行了近两年，因此1980年可以说是中国农村全面改革的正式开始。1982年《全国农村工作会议纪要》明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制。此后连续4年，每年的中央一号文件都是针对农业和农村工作。2004-2009年，中央已连续出台6个指导“三农”工作的一号文件。2010年中央“一号文件”继续锁定“三农”，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。中国农村经济实现了从计划经济转变为市场经济的巨大转变，中国农业从传统农业迈向现代农业的新方向，中国的生产生活方式也发生了极其深刻的变化。 　　一、中国农村的变化 　　（一）政治 　　1、基层民主建设不断完善。以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为核心内容的农村基层民主制度建设不断发展，形成了具有中国特色的以村民自治为重要特征，包括村民议事、村务公开和村规民约在内的农村基层民主制度体系。 　　2、农民民主意识逐步增强。20年来中国村民自治的发展，推进了农村基层的社会主义民主建设，扩大了农民群众当家作主的权利，增强了他们的民主意识和自我管理、自我教育、自我服务的民主自治能力。 　　3、农民权益得到重视和保护。对农民平等权利的保护，特别是对农民工与城市职工之间平等权利的保护，逐渐成为全社会的共识。实行征地制度改革，保护失地农民的利益。2004年中央政府出台《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，2006年国家继续加大建设用地监管力度。 　　（二）经济 　　1、国家重视三农，大力支持和扶持三农发展，投入比重逐年增加。2006年完全取消了农业四税（农业税、屠宰税、牧业税、农林特产税）。2007年国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元。在继续加大粮食补贴力度同时，正侧重构建有效的机制。 　　2、农村经济在国民经济中的地位逐步下降。1983-2006年间，农业增加值占国内生产总值的比重、农业从业人员占社会从业人员的比重，以及农村消费品零售额占全社会消费品零售额的比重均逐年下降，而农村非农产业劳动力占社会从业人员的比重逐年上升。 　　3、农产品产量不断增加，农产品供求关系发生重大变化。全国粮食总产量2007年比1978年增加了77%，棉花产量增加271%，增加9倍多。2007年农村改革和发展取得了明显成绩，扭转了1999-2003年中国粮食生产连续下滑的局面。2010年粮食全国粮食总产量54641万吨，增产2.9%，再创新高。 　　4、农民收入不断提高，增收主要来源发生重大变化，城乡收入差距在扩大。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。 　　5、农村产业和劳动力就业格局发生变化。1983-2005年间，农村人口占总人口比重和农业劳动力占乡村劳动力的比重不断下降，表明中国城镇化水平不断提高，农村产业和劳动力就业格局迅速发生变化。农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。 　　6、随着城镇化的推进，失地农民在增加，土地纠纷事件增多。农村土地纠纷已取代税费争议而成为了目前农民维权抗争活动的焦点。 　　7、农村生产经营制度不断完善，家庭联产承包责任制由耕地延伸到林地。自1978-1983年底，全国农村基本上实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，30年后中央又作出全面推进集体林权制度改革的战略决策。 　　（三）教育 　　1、义务教育免除学杂费，减轻农民负担。从1995年起，中央政府开始启动了“国家贫困地区义务教育工程”。2007年，中部和东部地区农村义务教育阶段中小学生全部免除学杂费、课本费，还对学生住校费用给予了补助。从2008年9月1日起，中国在全国范围内全面免除城市义务教育阶段学生学杂费。 　　2、加强农民教育和培训，培养新型农民。从2004年起，由农业部等六部委共同组织实施的农村劳动力转移培训阳光工程全年培训农村劳动力250万人，转移就业220万人。农业部决定从现在起用10年时间，组织实施农村实用人才培养“百万中专生计划”，