中国出口企业应对环境规制“困局”策略分析.docVIP

中国出口企业应对环境规制“困局”的策略分析 　　贸易中常用的环境规制措施包括环境技术标准、法规、PPMs、环境标志或生态标签等强制性和自愿性的要求,涵盖了RD、生产、加工、包装、运输、销售、消费以及回收等各个环节,由于发展中国家和发达国家在环境技术标准等方面的差异,许多发展中国家的产品出口受到了限制,中国也不例外。从保护资源环境角度出发,贸易中的环境规制措施将会越来越严格,因此出口企业应探索突破环境规制措施的限制和实现贸易可持续发展的路径。 　　 　　一、进口国实施环境规制措施是一种必然选择 　　 　　中国出口企业受环境技术性措施限制的国家主要集中于欧盟、美国、日本和韩国等国。从各类产品直接损失金额来看,2006年我国出口到欧盟的产品遭受的直接损失总额达101.5亿美元左右,占直接损失总额的35.2%。美国和日本给中国出口造成的直接损失分别为67.2亿美元和29.6亿美元,分别占直接损失总额的23.3%和10.3%[1]。 　　美国目前有55种认证体系,约2300个技术标准、法规和条令,其技术性法规或标准大都以保护环境、保障人类动植物健康安全及维护国家安全为出发点,而且多属强制性法规或标准之列。美国针对每一种产品,包括其生产与进口行为,基本上都订有相应的法律、法规或标准,并以标准、监测、标识及认证等手段,为进口产品设置繁杂的检验手续,设立了代号为UL的“保险商实验室”,外国商品必须通过UL认证后才能顺利地进入美国市场,事实上很多发展中国家的商品很难达到UL标准水平。2003至2007年,美国消费品安全委员会下令回收的中国制品增加了一倍,2007年回收的产品中,约60%为中国生产,而2000年中国产品只占36%[2] 　　欧盟不仅设有统一的环境技术标准、法规,而且各国也有自己的严格标准,在有关汽车、电机、机械和制药产业尤为明显。进入欧盟市场一般要达到三个条件之一:符合欧洲标准,取得欧洲标准委员会CEN认证标准;与人身安全有关的产品要取得欧洲安全认证标志(CE);进入欧盟市场的产品厂商,要取得ISO9000合格证书。欧盟对食品、纺织品以及电气制品等产品的市场准入,环境标准也比较高,启动ISO14000的环境管理系统,要求进入欧盟国家的产品从生产前到??造、销售、使用以及最后的处理阶段都要达到规定的环境技术标准。2009年4月,欧盟通过了一项旨在控制木制品销售的法案。这一法案将对中国大量木材出口企业造成严重影响。 　　日本的市场准入条件非常高,外国产品进入日本市场,不仅要求符合国际标准而且要根据日本技术法规制定的各种复杂、苛刻的检验与检疫要求对进口商品进行严格检验和管制。中国输入日本的主要是农产品居多,而日本的动植物检疫标准和规定非常严格和复杂,而且有些标准经常变动,使我国出口企业深受影响。2006年5月开始,对进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》,涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂,涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品,全面提高我输日农产品技术门槛。 　　 　　二、环境技术壁垒对中国出口产品规模的影响分析 　　 　　2006年中国出口贸易因技术性限制措施造成的直接损失为359.20亿美元,占同期出口额的3.71%;31.4%的出口企业受到国外技术措施影响,2007年和2008年我国每年都有近80亿美元的出口商品受到了环境标准的限制,影响较大的行业是机电、农食产品、化矿、塑料皮革和纺织鞋帽,分别占直接损失总额的24.20%、23.77%、23.76%、9.30%和7.72% 。2008年我国有36.1%的出口企业受到国外技术性贸易措施不同程度的影响,全年出口贸易直接损失505.42亿美元[3],影响我国工业品出口的环境技术性贸易措施类型集中在技术标准要求、有毒有害物质限量要求、保护臭氧层的受控物质、包装及材料的可回收性和环保要求、纺织品染料指标等几个方面;影响农产品和食品出口的技术性贸易措施类型集中在对农兽药残留要求、重金属等有害物质限量要求、细菌等卫生指标要求、食品标签要求和食品接触材料的要求等层面。 　　(一)机电产品 　　自1995年以来,机电产品出口已经取代纺织品出口,成为我国第一大类出口商品,出口市场主要集中在欧美国家。但是随着机电产品出口的增长,面临的发达国家的环境技术标准和措施也越来越多,这些环保法规往往是最严格最完善的,许多条款涉及机电产品的性能、排污量限制、兼容性、可回收率、节能性以及防电磁污染等,这些环境技术规制对我国的机电产品出口产生很多影响,出口增长速度从2000年以来呈现缓慢增长的态势,2007年为27.6%,2008年为17.4%。 　　据不完全统计,我国每年约有90亿美元的出口机电产品受到《臭氧层保护国际公约》及其国别相关标准