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中国参与新能源国际合作的路径研究 　　【摘要】我国经济高速增长伴随着对能源的巨大消耗，发展新能源已是必然趋势。然而，当前我国的新能源开发能力依然较低，中国亟需通过开展国际合作来学习国外的先进技术和经验。近年来，在中国参与新能源国际合作过程中，出现了合作层次较低且不对等、新能源领域市场化程度低、国内配套资金不足和国有企业参与国际合作偏少等问题。本文在对这些问题的分析基础上，以全球合作和双边合作为线索对我国新能源产业国际合作的路径进行了梳理，认为当前，加强纵深合作是较之拓宽合作领域而言更需要被提倡的合作思路。 　　【关键词】新能源；国际合作；合作路径 　　 　　一、引言 　　目前国内新能源国际合作方面的研究还处于起步阶段，主要的研究集中在三个方面： 　　一是我国开展新能源产业国际合作的必要性研究。大多数学者从新能源产业本身的特性、我国的基本国情、可持续发展和全球化的发展趋势四个方面进行了论述，基本达成了共识。实际上，为满足经济增长和人民生活水平的需要，提供充足、清洁的能源服务已经是我国能源战略的基本出发点之一（杨丹辉，2001①）。 　　二是我国新能源产业开展国际合作的现状及问题研究。学者们从各自的角度对我国新能源产业国际合作的现状和问题进行了论述，有的学者总结了我国在某一或某几个能源领域的国际合作项目，有的学者以省份为单位总结了某个或某几个省份的新能源国际合作项目，还有一些学者研究了更大范围的自然资源领域的国际合作，并指出新能源领域的国际合作同样属于这个范畴。 　　三是我国新能源产业开展国际合作的对策建议研究。宏观层面，提高国家地位，增强国际合作中的话语权，（王静，2010②）在新能源国际合作的博弈中处于优势地位是很多学者的主张。也有学者从能源安全的角度提出国际合作的对策建议。中观层面，中国已经成立“中国再生能源回收利用协会”和“再生资源国际合作专业委员会”，在其指导下，推进研发合作，消除市场化障碍，建立绿色证书交易体系是学者们普遍认可的三个方向。微观层面，目前国家能源局发展规划司正在牵???组织制定有关新能源产业振兴的规划，财政部将会出台十大具体措施助力新能源产业发展，很多学者也从各个具体产业或者就中观层面的某一个方向进行了较为深入的研究。 　　总体来看，我国新能源产业国际合作方面的研究还处于起步阶段，虽然近几年这方面的研究有所增加，但是研究思路和方法仍显单一，本文立足新能源产业国际合作的现状，试图以新能源产业国际合作路径为逻辑起点，将合作路径研究引入新能源产业。 　　二、中国参与新能源国际合作的问题 　　1.国际合作仍处于较低层次的不对等合作阶段 　　近年来，国际大企业加大了对我国风能和太阳能等新能源的投入，是因为我国巨大的生产基地和消费市场具有巨大吸引力，但缺乏相应的专业技术、建设资金和管理经验，国际大企业在此基础上进行国际合作，以便迅速切入中国市场、加快跨国经营步伐、占领国际市场份额。但在这种国际合作中，我国相关企业并不能获得核心技术，而由于技术的相对落后，目前先进设备和技术的供应仍是他们进入我国市场的筹码，我国虽已积累了不少生产和经营经验，但国际合作仍然属于较低层次的不对等合作。③ 　　2.新能源领域市场化程度较低 　　我国仍处在向市场经济转轨的过程中，各行业的市场化程度参差不齐。鉴于能源在国民经济中的重要地位，国家对能源生产和消费的干预较多，致使这一领域的市场化程度相对较低，主要表现在：一方面能源管理的政府部门较分散，国家经贸委、国家计委职能交叉，加之农业部、水力部、科技部、环保局、原核工业部、电力部、林业部等部门的介入，使不少对外合作项目中出现了多头管理、政出多门的现象，影响了项目的进展和效益；④另一方面，在新能源发展中，除了上述的多头管理问题之外，政府尽管制定了长远规划，出台了一些优惠政策，但与发达国家相比，我国新能源利用尚未形成统一、完整的激励政策体系、产品质量标准及质量监测系统，致使各地区各自为政，受地方保护的劣质产品干扰了市场秩序，给外国新能源企业在我国的商业化发展造成了一定的困难。 　　3.国内配套资金不足 　　国际合作项目往往需要国内配套资金的支持。在我国新能源与环保领域实施的部分国际合作项目中，却出现了由于国内配套资金不到位或国内外融资渠道之间缺乏衔接而导致项目落实困难、偿贷周期拖延等问题，这些问题在中西部地区尤为突出。尽管西部地区对新能源开发和环境治理的技术、资金需求迫切，但配套资金不足和偿债能力有限等因素制约了西部地方政府和企业获取各类国际合作项目的机会，这无疑不利于我国利用外资的地区结构调整以及新能源产业的平衡发展。 　　4.国有企业参与国际合作偏少 　　由于我国新能源起步晚、规模小、技术不成熟、市场风险大、国家政策不完善等不利因素，国有企业在新能源方面国际