中国反垄断法亮点、挑战与对策.doc

中国反垄断法的亮点、挑战与对策 　　备受国内外广泛关注的《中华人民共和国反垄断法》(以下简称“中国反垄断法”)，经过第十届全国人民代表大会常务委员会第29次会议审议，于2007年8月30日表决通过，并将于2008年8月1日起实施。历经13年起草、修改、审议，中国反垄断法草案现正式成为法律，所有为之付出努力的专家、学者、官员都深感庆幸和欣喜。本人作为该法初期起草小组成员，长期(1994―2002)从事反垄断立法研究和条文研拟，冷静下来，认真研读法律条文及实施前景，现对中国反垄断法出台的重大意义、亮点和执法工作面临的挑战，谈一些粗浅的认识，并就完善中国反垄断法律规则和执法提出一些对策，供同行们批评。 　　 　　一、中国反垄断法的重大意义和影响 　　 　　中国反垄断法一出台，就获得了国内外媒体、法律界、经济界的广泛关注和高度评价，誉美之辞溢于言表。纷纷称赞中国反垄??法的出台具有划时代的意义。是中国发展市场经济过程中迈出的具有积极意义的一步。是中国经济体制改革的里程碑，在中国法律体系的发展进程中具有重大意义，为中国改革开放的深入提供重要的法律保，将有利于鼓励公平竞争，并为最终废除政府垄断提供了法律依据，必将对中国的社会发展和经济运行产生深远影响，必将在全球范围产生深远影响。中国反垄断法之所以引起如此广泛的关注，产生如此广泛的影响。具有如此重要的意义，主要是中国反垄断法适应了以下几个方面的需要。 　　 　　(一)适应完善社会主义市场经济体制的内在需要 　　党的十一届三中全会开始改革开放、十四大确定社会主义市场经济体制改革目标、十四届三中全会作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》、特别是十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要“完善经济法律制度”，“全面推进经济法制建设”以来，我国经济体制改革和社会主义市场经济法律体系在理论和实践上取得了重大进展。社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成。与此相适应，我国的法律制度建设也得到了长足的发展。我国加快了立法步伐，制定了全国性的法律法规1200多件，其中法律400多件，行政法规870多件，地方性法规8700多件。纵观我国将近30年来改革开放的历史进程，每当社会经济发展的关键历史阶段。党和国家都不失时机、坚决果断地推出一系列全局性的关键举措和法律制度，不断为改革和发展提供强大动力，在法律和制度上推动改革开放和现代化事业。这已成为我们党依法治国的一条极其宝贵的经验，成为我国改革开放和现代化建设取得丰硕成果的关键所在，建立和完善与市场经济相适应的反垄断法律制度，是进一步深入推进我国经济体制改革，完善社会主义市场经济体制的内在需求。此次出台的反垄断法，充分考虑到了我国经济发展的阶段性特点，从我国国情和实际出发来进行立法，并研究借鉴了国际反垄断立法的有益经验，确立了与社会主义市场经济相符合、与我国经济社会发展阶段相适应的预防和制止垄断、保护和促进公平竞争的法律制度，标志着我国竞争法律制度基本框架的形成，标志着社会主义市场经济法律体系的进一步充实和完善。 　　 　　(二)适应保护中国消费者和社会公共利益的需要 　　促进竞争，实现消费者福利最大化，已经成为现代反垄断法最大的价值目标。垄断会导致市场失灵，限制和排斥市场的充分有效竞争，从而损害广大消费者的利益，也会损害其他市场经济参与主体的利益。反垄断法通过国家干预，纠正市场失灵，保持市场机制正常运转，维护社会整体利益，实现维护消费者权益。反垄断法所维护的社会整体利益，是社会通过市场机制的正常运转而产生的经济净增长，并不是单个或若干生产者和消费者的利益总和，它所强调的是整个社会的发展。中国反垄断法不仅开宗明义地将“维护消费者利益和社会公共利益”作为自己的宗旨，更在很多制度设计中体现了这一精神。综观相关规定，虽然不少表面看来，有些出于限制竞争的目的，或者能够产生限制竞争的后果，但实质目标却是有利于保护消费者利益，有利于整体经济利益或社会公共利益。 　　 　　(三)适应保护公平竞争。提高经济运作效率的需要 　　反垄断法并不是要限制生产者和经营者在市场活动中的自由，恰恰相反，它是通过限制和阻止市场势力和反对不正当的市场行为，以维护和扩大经营者在市场活动中的自由竞争权利，排除进入市场的障碍，从而发挥鼓励创新、促进自由竞争、优化配置资源的功能。当前经济生活中存在着一些企业未形成规模经济与一些企业滥用市场支配地位并存的现象。解决这个问题的有效途径，除了实施大公司大集团发展战略，发展规模经济。尽快提高竞争力外，就是通过制定反垄断法，促进和保障各类企业在公平竞争中发展壮大，同时防止企业形成较大规模后产生垄断，