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中国反垄断立法和执法必须适应经济全球化形势下的新特点 　　进入21世纪，经济全球化的趋势越来越明显，资本、产品、服务、技术在国际间的广泛流动，使得国家的经济边境越来越模糊，国内市场竞争在一定意义上也成为不同国家企业之间的国际竞争。竞争国际化使传统的反垄断理念有了新的含义，竞争政策和竞争执法呈现出一些新特点，带来一些新问题，中国反垄断立法和执法必须适应这一变化，适时调整立法思路和执法理念，使反垄断法真正在维护公平竞争市场经济秩序和促进社会主义市场经济健康发展方面发挥重要作用。 　　 　　一、经济全球化形势下竞争政策和竞争法律的新特点 　　 　　中国加入WTO已近六年，中国经济正迅速融入世界经济。在经济全球化的趋势下，各国政府和竞争主管机关既要为内外资企业提供一个公平、公开、透明的竞争环境，维护公平竞争的市场秩序，又要根据本国的实际情况制定和修订反垄断法，以保护民族工业和国家利益。在这种情况下，各国竞争法律的制定、修订和执行具有一些和以往不同的特点。 　　1，各国竞争政策的趋同性日益加强。在一些国际研讨会上，发达国家竞争机关关心和讨论的问题都比较集中并容易达成共识，从执法情况看，同一性质的限制竞争行为会在不同国家(地区)以同一理由进行反垄断调查和规制。对微软利用操作系统软件的市场支配地位搭售和排斥竞争行为的调查和处理，开始于美国。随后欧盟竞争委员会对微软利用操作系统软件的市场支配地位捆绑销售媒体播放器的行为进行调查并处以高额罚款。日本和韩国的竞争主管机关近几年也对微软公司的类似行为进行了调查。竞争的国际化使得反竞争行为具有普遍性的特点，它至少给竞争执法机关发现问题提供了便利。中国反垄断立法，就可以借鉴国外竞争机构的一些做法。 　　2，注重对垄断行为的监管。竞争国际化和保护国家利益的要求，使得传统意义上的对垄断结构进行控制以便控制垄断行为的哈佛学派的观点，在新形势下逐渐失去主导。芝加哥学派的垄断可竞争理论适应现实情况，逐渐被各国竞争主管机关所推崇。各国竞争主管机关对国内企业之间的并购呈放松管制的态势。跨国公司之间数额高达百亿美元甚至千亿美元的国际并购行为得到许可。美国波音对麦道的兼并，金额达133亿美元：埃克森与美孚的合并涉及的金额高达2374亿美元。传统反垄断理论的三大支柱之一“企业兼并控制”或称“禁止经济力量过度集中”，在新形势下，在竞争政策与竞争执法中的作用和影响逐渐弱化。在并购问题上，各国关注的焦点是外资并购对国家安全的影响问题，而这一般不属于竞争主管机关的职责。 　　3，一国的竞争政策与竞争执法在不违背公平竞争的大原则下，更多地考虑国家利益，更多地考虑产业政策与竞争政策的协调。在加强国内企业国际市场竞争力、鼓励出口等方面，通过灵活的竞争执法给予支持。 　　4，国际竞争执法交流与合作进一步加强。各国竞争主管机关之间广泛开展信息交流、人员互访：有关竞争政策和竞争执法的国际研讨会日益增多：国际间的竞争组织一国际竞争网络(ICN)应运而生：执法合作特别是在国际卡特尔行为的调查与跨国并购等问题上的合作进一步加强等等。 　　5，网络经济中存在的限制竞争问题已引起各国竞争主管机关的关注。在近几年召开的有关国际竞争政策研讨会上，网络经济限制竞争问题及其规范，得到各国竞争法专家的重视，成为研讨的主要课题之一。这对于传统的竞争政策和竞争执法提出了一个新的研究课题。 　　6，发达国家和发展中国家在竞争法律和政策方面的分歧依然存在。对知识产权的国际保护以及滥用知识产权限制竞争问题的界定和处理，发达国家与发展中有不同的理解和态度。2003年9月，在坎昆召开的WTO第五次部长会议决定不启动竞争政策议题的谈判，充分说明这种分歧没有解决并将长期存在。发展中国家在竞争政策和法律方面的特殊性和差别待遇问题得到高度重视。发展中国家可以根据本国实际情况制定适合本国特点的竞争法律和竞争政策的问题，已得到广泛理解和认同。 　　 　　二、经济全球化与中国反垄断立法和执法 　　 　　经济全球化形势下竞争政策和竞争执法呈现的新特点、新问题，对中国反垄断法立法和执法工作提出了更高的要求。 　　(一)在反垄断法立法方面，要在吸收各国反垄断法基本原则和内容的基础上，制定一部适合中国国情的反垄断法。 　　一是要充分认识我国市场经济发展现状及市场竞争中存在的突出问题，既借鉴各国的做法，又不能太超前、太脱离实际。在市场经济发展的不同阶段制定适时的竞争法律是各国通行的做法。发达国家竞争法律与竞争政策的演变与逐步完善也遵循这一规律。中国是一个发展中国家，与发达国家相比，还处于市场经济培育和发展阶段，自由竞争不充分，市场竞争中突出的问题是部门行业垄断、行政垄断以及跨国公司经济性垄断对公平竞争秩序的影响，因此，反垄断法应着重对上述排斥或限制竞争行为进行规范