中国地方政府合作治理跨区域公共事务有效性缺失原因及对策研究.docVIP

中国地方政府合作治理跨区域公共事务有效性缺失的原因及对策研究 　　摘要：经济社会的纵深发展加强了各区域、各地方政府间的联系，同时也催生了越来越多的跨区域公共问题，超出了单个地方政府的应对能力，迫使政府寻求合作治理之路，使得合作治理也因此成为了研究的热点。结合合作治理的相关理论，以广西北部湾经济区为例，对中国地方政府合作治理跨区域公共事务的必要性、存在问题及原因等进行了分析，并提出了相应对策。 　　关键词：公共事务 跨区域 治理 对策 　　中图分类号：F12 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0003-04 　　改革开放以来，中国市场化、城市化、区域经济一体化的进程逐步加快，使得各地区诸多传统的“内部”社会公共问题与公共事务越来越“外部化”和“无界化”，各种跨行政区划的区域公共问题大量出现。而跨区域公共事务的特征决定了单个地方政府无法解决，必须寻求各地方政府合作治理的道路。但目前中国地方政府合作治理跨区域公共问题尚未有一套行之有效的方法，在治理过程中出现了这样或那样的问题，影响了合作的效果，阻碍了合作的进程。广西北部湾经济区作为一个跨多个地方政府的经济区域，在上升为国家战略后，其地方政府合作治理跨区域公共事务的有效性就显得尤为重要和迫在眉睫。 　　一、国内外研究现状 　　国外学者对府际关系的研究视角比较开阔，既有纵向也有横向的政府关系研究，对地方政府合作治理跨区域公共事务提出来了许多行之有效的方法。美国学者罗森布鲁姆指出，联邦政府与州政府之间以及各州之间的合作，是以法律制度作为保障，表明了美国地方政府合作治理的成熟。英国学者Helen Sullivan和Chris Skelcher指出，政治层面、操作层面及财政层面存在的问题是影响政府间合作治理跨区域公共事务的重要因素，提出可以利用契约、伙伴关系及网络等三种形式解决跨区域公共事务的治理问题。 　　国内学者对府际关系的研究主要集中在中央和地方政府间的纵向府际关系研究，对地方政府间的横向府际关系研究则比较少。学者周黎安从政府官员晋升激励的角度研究政治晋升竞争对地方政府间合作与竞争的影响，对中国地方政府合作治理跨区域公共事务提出了一个全新的研究视角；学者陈剩勇、马斌认为，制度化的议事、决策机制以及有效的组织机构是保证地方政府合作治理跨区域公共事务的重要保障；学者李文星等认为地方政府间合作治理跨区域公共事务的最大障碍是中央政府角色缺位，未能提供有效的政策和法律制度保障；学者陈瑞莲则把珠江三角洲作为一个案例来剖析地方政府对区域公共事务的治理，提出区域公共管理这一研究领域。从以上的研究我们看出，国内学者对府际关系研究的研究内容多数从经济层面进行分析，研究角度虽有一定的创新性，但理论分析深度和广度都不够，对影响地方政府间的跨区域公共治理的深层次原因发掘不够深入，也缺乏系统性，不能在理论层面上为中国地方政府合作跨区域公共事务提供有效指导。 　　二、合作治理跨区域公共事务的必要性 　　由于区域经济一体化的进程加快，各地区之间资源禀赋的差异和越来越多的跨区域公共问题的突显，通过互利合作来实现地区间利益最大化的需求也越来越迫切。 　　（一）市场化进程的不断推进催生了诸多跨区域公共问题 　　自20世纪90年代初中国提出建立社会主义市场经济体制以来，国内市场化进程不断推进，各级地方政府的自主意识不断增强，迫切需要形成一个全国性的统一市场环境。但是，由于国家政治体制改革和法治建设进程的滞后，行政性分权的配套改革的不完善，市场化改革催生了一些诸如地方保护主义、地方政府恶性竞争、地方发展马太效应等新型的社会公共问题，这些问题，不仅突破了传统行政区划的刚性束缚，蔓延到由多个地区组成的某一经济区域，而且还超越了单个政府治理能力域限，衍生为区域性公共问题，而传统的行政区行政已无法解决此类区域性的公共问题，迫切呼唤一种以互利双赢为特征的合作治理新机制的诞生。 　　（二）区域经济一体化需要地方政府间的合作 　　随着区域经济一体化浪潮的席卷，中国的区域一体化由封闭式区域化向更具开放性的区域化模式转变。这一转变一方面使区域分工不断深化，各个区域间相互依赖、相互渗透的程度不断加深，地区间由于资源共享所导致的相互依存关系加强；另一方面使各个区域之间的竞争更加激烈，而这种竞争已不再是传统意义上的资源禀赋等比较优势的竞争，更多的是表现为区域“综合竞争优势”层面上的竞争。广西北部湾经济区为了取得这种独特的区域竞争优势，打造区域的整体竞争力，区域内各地方政府应该在加强区域经济合作的基础上，优化资源配置，调整产业结构，使区域间各种资源形成一种合力，积极打造区域“综合竞争优势”。 　　（三）突发性公共危机事件频繁发生需要地方政府间的合作 　　近年来，非典、禽流感、跨流域水污染等公共危