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中国地方政府管理创新的动力机制 　　【摘要】说明了影响我国地方政府管理创新行为的内生变量（政治安全性、官员利益敏感性、政府能力）和外生变量（社会环境、政府间竞争压力、上级政府推动），并分析了变量间的内在关系，在此基础上总结了我国地方政府管理创新的动力机制。 　　【关键词】地方政府；管理创新；动力机制 　　 　　近年来，随着社会经济和世界各国的高速发展，地方政府管理创新已经成为世界性热点。对于任何创新改革活动而言，动力机制都是核心和关键，它既是创新行为的始发点，也决定着以后的创新走向。理清我国地方政府创新活动的动力机制，对保障地方政府创新的动力，保证创新的有效性和规范性，处理好国家政府创新局部与整体关系具有重要意义。 　　一、地方政府管理创新的内涵与独特性 　　地方政府管理创新，就是处于一个国家政府系统中地方层级的行政机关为了提高行政效率和增进区域公共利益而进行的创造性活动。地方政府管理创新的过程，是一个持续不断地对地方政府公共部门进行改革和完善的过程。政府创新行为与一般创新行为相比，具有自身的独特性：首先，政府创新具有公共性――政府创新的主体是公共部门，政府创新的最终目的也是为了改善公共服务，增进公共利益，这要求政府对公众的需求高度敏感，以公众需求为创新的创意源泉。其次，政府创新具有普遍性――政府创新的受惠者，包括公众也包括政府组织本身，政府官员同样有其合法正当的利益，并有通过政府创新活动获取正当利益的动机。最后，政府创新具有政治性――政府创新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及权力关系和利益关系，通常会接受上级政府和国家中央权力机构的指导和干预。正是地方政府管理创新行为以上的独特性，决定了其在创新过程中具有独特的变量互动关系和独特的动力机制。 　　二、中国地方政府管理创新的内生变量 　　1．政治安全性。该变量是指地方政府官员对地方政府的政治合法性追求。按照韦伯的观点，合法性的来源有三个：第一来自个人魅力，这种权威合法性在我国当代社会的地方官员少有体现，并且个人的合法性无法替??整个地方政府的合法性。第二来自传统习惯，自新中国建立以来，随着不断的对封建和旧官僚体制的运动改造，这种合法性来源，几乎没有影响。第三来自法理，当今我国的民主制度正处于逐步完善的探索建设阶段，法理型权威的合法性来源虽是理想的形态，但目前尚未给地方政府足够的合法性支持。我国地方政府的政治安全性要求，最终转化为对政绩的追求上，成为地方政府管理创新的动力。 　　2．政府官员的利益敏感性。政府官员并不是超凡入圣的贤者，有其自身的正当利益追求和考量。政府的政绩是一个地方政府竞争的衡量指标，也同个人的晋升、威望、公众形象密切相关。灵敏地反映地方公众的公共需求，并通过学习实践不断创新，使地方政府不仅仅为适应公众需求而发展政绩，还能主动的把握创新机会，发掘地方政府及其个人的“潜在利润”，这就是官员利益敏感性的体现。“由于外部利润（潜在利润）不能在既有的制度结构中获取，要获取外部利润，就必须进行制度再安排，即制度创新。这种新的制度安排的目的就在于使显露在现存的制度安排结构外面的利润内部化，以求达到帕累托最优状态。”地方政府管理创新过程，也是一个政府官员追求自身利益增长的过程。 　　3．政府能力。该变量包括地方政府可支配的财政资源和地方政府的结构与管理水平，这两个因素共同决定着地方政府管理创新的范围、程度和效果。中国政府系统采取的科层制结构，会导致放大效应的出现--基于对政绩的饥渴和各地方政府间的竞争关系，下一层级的政府会对上级政府下达的指标任务在本级财政预算支出允许的前提下，对其进行放大，以确保自身政绩上的突出，提升本政府在系统中的地位和影响――这个心理预期也成为地方政府创新的动力之一。另外，各地方政府在相互交流过程中的学习与模仿能力，也是政府管理创新的重要动力。 　　4．“政治锦标赛”――内生变量分析。根据当前我国的合法性结构，随着国家的行政性分权和财政包干政策的推行，地方政府官员的晋升（或自身利益的实现）与经济绩效形成了高度的相关。经济的发展一方面是对地方政府的公共财政激励，构成了地方政府经济能力的重要方面，是政府公共能力的重要影响因素；另一方面是地方政府官员个人晋升的主要考察指标。因此，不同地区的地方官员不仅在经济上为GDP和利税进行竞争，而且也在“官场”上为晋升而竞争。我国政府系统科层制的金字塔结构，意味着越到组织高层，职位越有限，不是所有达到绩效标准的官员都可以平等地得到晋升。地方政府官员有巨大的政绩饥渴和赶超意识来通过政府管理创新，发展地区社会经济事务，以在这场压力型“政治锦标赛”中赢得领先。同时，这场“政治锦标赛”还有时间限制――国家的干部年轻化政策对职位的年龄设定限制，只有符合年龄要求的干部才能获得提拔机会。最后地方官员还有任期限制