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中国地级城市行政环境与政府门户网站绩效关系的实证研究 　　摘要：本文以行政生态学为理论根据，以我国地级城市为研究样本，通过收集现存统计数据的方法对行政环境与政府门户网站绩效二者关系进行实证检验。研究结果表明，我国地级城市行政环境对政府门户网站绩效有显著影响。本研究从行政生态学角度探索电子政务发展的潜在规则，研究结果为营造有利于我国电子政务可持续发展的生态环境提供指导。 　　关键词：地级城市；行政环境；政府门户网站绩效；电子政务 　　中图分类号：F293 　　文献标识码：A 　　文章编号：1002-2848-2006(03)-0102-06 　　 　　一、引　言 　　 　　随着电子政务在世界各国的迅猛推进，行政环境对电子政务的直接或间接的影响已成为国内外研究学者所关注的热点问题。已经有一些针对各国家地区、各种样本规模、各级政府门户网站的实证研究。在肯定电子政务对行政环境积极改造作用的基础上，有必要基于我国的现实背景系统研究行政环境与电子政务的关系，充分认识环境要素对电子政务发展的影响，为营造有利于我国电子政务可持续发展的生态环境提供政策参考依据。 　　本文以行政生态学为理论根据，以我国地级城市为研究样本，通过收集现存统计数据的方法对行政环境与政府门户网站绩效二者关系进行实证检验，最后讨论研究结果，给出结论。 　　 　　二、假设的提出 　　 　　行政环境，从行政生态学的角度讲，是指围绕行政系统主体开展行政活动的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响行政活动的客观因素的总和。按照行政生态学的观点，任何行政行为都是行政主体与其行政环境互动的结果。电子政务作为一种新的行政管理模式，并非孤立地进行的，其推进速度的快慢、效益的好坏，受到各种行政环境因素的影响和制约，是一定政务环境下的产物。 　　在电子政务框架下，行政环境既包括与电子政务运行相关的政府机构外部环境要素，又包括与电子政务运行相关的政府机构内部环境要素。宏观的行政环境是指电子政务赖以存在之区域的自然环境和社会环境，包括当地的人口数量和密度、经济发展水平、信息化程度、??外开放水平、教育水平等基本环境要素。这些环境要素以直接或间接的方式影响电子政务的发展方向，目前已成为国内外学者重要的研究议题。地区发展不平衡是我国电子政务的一个突出现象。如果按照政府门户网站绩效来衡量，东部地区的省、地、县级政府门户绩效分别为西部地区的1．5、1．6和2．3倍。这种状况的形成，不应该从整个国家宏观层面，而只能从各地区之间的差异这种区域结构层面找原因。这种状况的存在清楚地说明，在中国，为了促进电子政务的均衡发展，视野必须延伸到地区之间的差异这个结构层面上。换言之，地区间电子政务生态环境的差异问题应是我们研究的重点。本文从社会信息化水平、经济环境和人力资源构成三个方面刻画政府门户网站绩效的生态环境之因。 　　 　　(一)社会信息化水平与政府门户网站绩效的关系 　　社会信息化水平主要体现在互联网用户数、固定电话普及率、移动电话普及率、所拥有的信息技术人才等方面。电于政务的建设是以现代信息技术的应用为基础的，基本特征之一就是要求有足够的通讯基础设施，足够的终端网络以及计算机，还要求有高素质的信息技术人才。电子政务的实施及应用必须建立在高度信息化的社会环境基础之??，社会信息化水平既决定了电子政务的需求程度，离开企业、社会乃至个人信息化，电子政务将失去存在的基础。企业和公众信息化水平较高，信息基础设施建设较好，当地政府为了与企业和公众实现有效的电子化对接，自然就有压力、有动力建设好电子政务服务平台，相反，在数字赤贫地区，移动电话、电脑、互联网的普及率极低，企业信息化基础设施投资较少，在与政府打交道时还是传统的柜台递交式，薄弱的信息化基础严重制约了企业和公众对电子政务的需求，也在一定程度上制约了当地电子政务的发展，尤其是政府门户网站的更新与维护。因此，本文提出如下假设： 　　假设1：社会信息化水平对政府门户网站绩效有显著的积极影响。 　　 　　(二)经济环境与政府门户网站绩效的关系 　　行政生态学认为，经济基础决定上层建筑，作为上层建筑重要组成部分的政府必然由经济基础决定，从而决定了公共行政的性质、目标和原则。 　　经济环境作为行政环境的第一要素对电子政务的决定作用是最根本的，是首要的。第一，经济发展的总体水平直接影响着城乡居民的收入水平，城乡居民的收入水平直接影响着消费结构，特别是城乡居民用于购买信息服务的支出比例，进而影???到公众对电子政务的有效需求。诸如美国、日本、英国、德国、新加坡等高收入国家，其电子政务发展也是高水平的。而大多数中低收入国家的电子政务发展与发达国家相比则差距明显。第二，电子政务建设中，不但需要购买硬件设备、建立信息资源库等前期投入巨大