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中国城镇化发展中的问题研究 　　【摘要】本文结合我国的具体情况和必要的实地调查研究，分别从人口、土地、环境和制度四个方面分析了中国城镇化发展中存在的问题，结果表明：目前我国城镇化面临劳动力转移巨大和安置问题；土地城镇化明显快于人口城镇化；城镇化过程中的资源约束和生态环境破坏严重；城乡分割的政策壁垒导致资源无法公平自由流动。 　　【关键词】城镇化；问题研究；中国 　　一、中国城镇化发展中的人口问题 　　1、需要转移的农村劳动力数量巨大 　　目前，我国农业劳动力占就业总量的44.8%，与农业产值仅占GDP的12.6%的状况极不相称。农村人口人均资源占有量低的局面没有根本缓解。通过减少农民实现富裕农民，解决农村发展人地关系紧张的深层矛盾，需要进一步转移农业劳动力，才能增加农村人均资源的占有量[1]。据农业部测算，我国需要转移的农村劳动力数量在1.5亿人左右，每年转移800万农村劳动力的任务需要通过推进城镇化进程来实现。 　　2、城镇基础设施和公共服务的范围和对象没有实质性的延伸和扩大 　　近年来农村劳动力在城乡间的流动大大推进了城镇化进程，流动人口虽然实现了就业的非农化，却没有实现身份的市民化。现行户籍制度把大多数农村流动人口排斥在城市公共服务体系之外，城与城之间的流动人口也难以均等地享有居住地的公共服务，农村人口的平均资源占有状况并没有得到根本改观，城镇公共服务的范围和对象也没有实质性的延伸和扩大，使得城乡收入差距还在扩大[2]。 　　二、中国城镇化发展中的土地问题 　　城镇化实质上是人口与土地两个层次同步转型的过程[3]。然而，长期以来，城镇化被狭义地放大了城市（镇）房地产业的发展，出现了土地城镇化快于人口城镇化的趋势。而且，在这一过程中还出现了乱占耕地现象。近年来，我国城市发展的空间失控现象严重，突出表现为城市以一种粗放地方式快速蔓延，大量占用耕地，造成了大量的失地农民。 　　三、中国城镇化发展中的环境问题 　　1、城市发展和生态环境容量之间的矛盾越来越尖锐 　　城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良好的自???环境，同时也深刻影响着自然环境。随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少，城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消耗行为都发生了很大变化。首先，城镇的土地和淡水两大资源的直接占用或消耗所占的比重还不高，但在人类生态系统直接或间接诱发的物质消费法则下，全国城镇化发展使用的土地资源占用比例达到20%以上，淡水资源的占用比例达到30%以上。其次，尽管能源和矿产两类资源的开发和利用只存在于点、线的空间形式，但其资源消费的80%及以上都发生在城镇系统范围之内。 　　2、排放废弃物的数量超过了自然环境的净化能力 　　从我国东部地区来看，相当一部分小城镇在实现工业化过程中，忽视了环境保护，乡镇企业的“三废”问题没能及时得到妥善处理，城镇内的生活垃圾和废水也不能及时清运。至于西部内陆地区尽管乡镇经济不太发达，但城镇化滞后对生态环境所造成的负面影响同样是不容忽视的，我国92%的乡镇企业分布在自然村，7%在建制乡镇，1%在县城。这种遍地开花式的、分散发展的乡镇企业布局对企业治污无疑造成了很大困难。因此，城镇化的物质消费需求使得整个国家的资源环境基础面临越来越大的压力，人口、经济与资源环境协调的问题越来越突出。 　　四、中国城镇化发展中的制度问题 　　1、缺乏区际城镇化的协调政策 　　最近几年来，我国在城镇化政策调控方面，一个主要问题是城镇化政策的行政化和地方分割化。现有不少地区在城镇化和城镇建设的推进方式上，存在着用行政推动代替市场推动的倾向。这种行政性政策推动型的城镇化主要表现在三个方面： 　　（1）政府行政机制超越市场机制，成为影响城镇化资源配置的基础性机制。市场化投融资机制作用的深度和广度明显不足，民间资本和国外资本参与城乡公共品建设积极性不高，城乡产业融合主要是依赖于政府行政性政策，城乡资源融合的市场机制主导地位还没有确立[4]。 　　（2）在推进城镇化建设的行为主体结构中，政府往往处于较为重要的地位，企业和城乡居民主动参与不足，尤其是农村居民还没有真正成为城镇化主体。政府在城镇化过程中往往重“城”而轻“市”。 　　（3）在现行行政体制和财政体制下，许多区域城镇化过程，实际上是不同规模、不同层次的城镇之间以地方政府为主体分散进行城镇建设的过程。因此，在较大区域范围内，由于各区域城镇化政策的制定都是从本区域自身利益最大化出发的，区际间的城镇化政策缺乏协调性，致使区域城镇体系中城镇定位不清、功能雷同，不同类型的城镇之间难以形成有效的分工协作关系，难以提高区域城镇体系的综合效益。 　　2、城乡分割的政策壁垒阻碍了资源无