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中国大部制改革的思考 　　摘要：面对当前轰轰烈烈的大部制改革，改革前是否真正认识改革的必要性；改革中对于组织定位、组织监督与协调等一系列问题是否能够有效破解；改革后是否能够正视改革的长期性问题，都将成为当前我国政府大部制改革中需要理性认识与反思的问题。 　　关键词：大部制；机构改革；政府 　　 　　大部制即为大部门体制，是指为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。其特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。然而，面对当前我国大部制轰轰烈烈的改革势头，对于什么是大部制改革， 改革是否能实现我国行政机构精简、效率提高，建立服务型政府。这些问题都应引起足够的认识与反思。中共十七大报告提出，加快行政管理体制改革，建设服务型政府。其中明确要求“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。[1] 　　 　　一、必要性 　　 　　什么是大部制以及为什么要进行大部制改革等问题长期以来并未得到清楚的认识。目前，对于大部制的理解仅仅停留在建设服务型政府、转变政府职能、社会转型、节约行政成本、加强政府决策、以及市场经济的必然产物等概念方面， 甚至似乎只要进行了大部制改革，我国的服务型政府便成功了。其实不然，为什么要进行大部制改革，改革的前景以及必要性是什么等问题在思想上长期的模糊不清，导致了对大部制改革必要性认识不足，对改革的前景过于乐观，形成了实践中各地大部制改革轰轰烈烈、轮番上演的局面。 　　不可否认， 推行大部制是我国历次机构改革的科学总结， 同时也是我国社会主义市场经济发展的必然要求，是我国政府公共理性回归的新探索，有利于推动我国政府转型，加快服务型政府构建。大部制通过组织内部职能整合与优化，提高了部门内部的沟通与协调，简化了办事程序，加强了部门的集中统一领导，对组织结构、组织运行、组织管理等诸多方面均产???了积极的作用。 　　但是，大部制作为部门结构形式，其功能的发挥受制于多种因素的影响。如工作的性质、行政主体的变化、行政文化、行政权在不同行政主体间的配置、行政环境等因素都将对部门规模的大小与作用的发挥产生一定的影响。此外，由于当前国内学界的研究主要侧重于借鉴国外大部制改革的成功经验，对其积极的现实意义过于放大，而对改革过程中失败教训的总结研究不够，导致实践过程中只看到成功的一面，忽视失败的风险与可能性，没有从更深层次认识到当前我国政府大部制改革的必要性是为了对提供公共物品、公共服务的相近部门职能的合理整合，是对有需要、有条件的部门进行的有针对性的一项改革措施。 　　因此，只有在思想认识上明确我国大部制改革的必要性才能对大部制的理解不仅停留在行政机构表面架构的“变形”的肤浅认识上 才能真正认识到大部制改革是为了转变政府职能的深层次变革。唯有思想认识准确，改革实践工作才能落实到位。 　　 　　二、实践性 　　 　　改革意味着原有利益格局的打破与重组， 势必会受到既有国家权力结构的束缚与阻碍。大部制改革过程中必然面临很多阻力和难题，如何解决难题推进改革顺利进行成为当前我国大部制改革必须破解的问题。 　　首先，作为一种部门组织形式， 大部制需要清晰、合理的定位。大部制的建立，应突出政府管理的重点，强化政府的核心职能；应适应国家发展战略，提升国家战略管理能力；应明确划分部门权限；应重视内部治理结构的优化；应依事权统一，指挥统一，权责相称，决策与执行分工的原则进行；应强化部委机构政策制定的能力。因此，“解决好大部制改革当中部门内部、部门之间决策、执行、监督的分离与协调问题； 综合管理部门与专业管理部门的关系问题”[2]，对于我国大部制改革的成败具有一定的影响。 　　其次，进一步完善相应的法律法规，强化对大部制机构的监管。必须用法律手段兼顾各方利益，力求实现国家利益、社会利益和个人利益的最大化。面对多元社会的复杂，需主要运用法律手段而非单一的行政命令促进改革，没有制度保障改革就会无序[3]。在强化部门内部监管机构独立监管权的同时，更要注重“将行政、执法与收费罚款和部门利益相分离，要用财政预算管住政府机构和人员的扩张冲动”[4]，同时，构建专门监管大部门运行状况的外部监管机制，以及网络、媒体与公民参与模式下的综合性监管模式。 　　最后，围绕大部制改革还应当做好权力划分、人员分流、机制协调、机构运行、考核、评估、监督等一系列法律、制度方面的建设，为大部制的合理合法化操作、运营以及监管提供有力的制度化保障。 　　总之，大部制改革进行过程中提出的改革措施必须是具有可实践性的，针对各地实际的可实践性的方案，同时需适宜的大环境