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中国对外工程承包业应对国家风险的策略 　　摘要：近年来的实践表明，与其他国家相比，中国对外工程承包业承受的国家风险有其一定的特殊性，要承受更大、更多的国家风险。所以，应该在国家层面和企业自身两个方面来加强国家风险的防范与预警，从而规避国家风险。 　　关键词：对外工程承包业；国际风险；全球化；中国 　　中图分类号：F752 　　文献标志码：A 　　文章编号：1673-291X(2009)33-0165-02 　　 　　一、国家风险的含义 　　 　　国家风险(country risk)的概念最初起源于20世纪50年代国际银行的跨境业务。当时，在某一国家金融机构提供贷款给另一个主权国家或本国的境外企业时，可能出现的海外信贷风险就称为国家风险，或称主权风险(sovergin risk)。加拿大银行家纳吉(P.Nagy，1978)提出了一个后来被广泛使用的国家风险定义：所谓国家风险是指“跨边界贷款中导致损失的风险，这种损失是由某个特定国家发生的事件所引起，而与企业或个人无关。”把握这一概念，需要强调两点。一是跨边界贷款包括了一个国家的各种形式的跨边界的贷款，不论它是给政府的、银行的、企业的，还是给个人的。二是损失是由国家层面发生的事件所引起，而不是某个私人部门或个人层面的事件所引起。这些事件包括政治事件、经济政策、经济基本面等等，对于私人部门来说是不可抗因素。 　　 　　二、中国对外工程承包业面临国家风险的原因 　　 　　任何从事跨国经营的企业都或多或少地要面临来自东道国的国家风险，但近年来的实践表明，与其他国家相比，中国对外工程承包业承受的国家风险有其一定的特殊性，要承受更大、更多的国家风险，其主要原因如下： 　　1　全球化背景下中国对外工程承包业必然面临国家风险问题。国家风险伴随着国际经济在主权国家间平等交往的出现而产生，伴随着国际经济的发展而发展，国家间的经济联系日益紧密，而各国经济发展又使各国的主权利益不断上升，为捍卫各国的民族利益和国家利益，各国间的矛盾和分歧不断扩大，发展到一定程度就不可避免地酿成摩擦、冲突、制裁，甚至战争。随着经济的日益全球化，国家风险造成的损失和破坏力也日益增大，任何投资者随时会在跨国投资中感受到国家风险的威胁。 　　2　中国对外工程承包业成为全球承包市场上强有力的竞争者之一。中国对外工程承包事业在过去三十年中，中国对外工程承包和设计咨询业务总量规模持续快速扩大，新签合同额和完成营业额分别从1979年的3352万美元和3000万美元增长到2008年的1054，8亿美元和570，48亿美元。同时，业务结构走出产业链低端，成功进入国际工程设计咨询领域，带动了中国企业在工程承包全产业链分工地位的变化，承揽的业务环节逐渐向业务链的上游移动，越来越多的中国企业涉足项目规划、勘探、设计、管理等领域，通过开展高端业务进一步带动全行业的发展。市场结构也呈现多元化格局。 　　3　遏制中国经济崛起的国际因素。在2006年6月号美国的《财富》杂志上，政治风险咨询专家伊安?布雷默(Ian Brem-mer)发表了《中国崛起，风险增大》的专栏文章，该文在分析中国在尼日利亚、巴基斯坦、苏丹和伊朗等国的投资行为后得出结论说，“由于同一些不稳定的国家进行交易，中国的全球投资策略正在付出代价。而且随着中国全球姿态的提高，代价也将提高。”布雷默的话绝非危言耸听。中国经济崛起继之以海外投资的大量增加，在国际社会也不可避免地引起一些疑忌、担心甚至不满，从而使得遏制中国崛起的国际势力也在集聚。 　　4　中国对外工程承包企业跨国经营经验的匮乏。中国承包企业在从事跨国经营过程中，一方面，许多企业的自身公司治理结构不合理，无法适应国际化企业管理体制的需要；另一方面，中国企业也十分缺乏海外商业运作的经验。这种状况无疑制约着它们在海外的顺利发展。 　　5　中国对外工程承包企业在海外经营中的社会责任感缺失。20世纪90年代以来，当地化战略已经成为跨国公司的一种主流趋势。而当地化战略意味着跨国公司要积极融入东道国的经济与社会发展之中，表现出与东道国人民共荣共进的企业形象。应该说，从事海外经营的中国承包企业往往因实力有限而顾此失彼，并导致对东道国社会缺乏如西方跨国公司那样的人文关怀和应有的至少是流于外在的社会责任感，进而对中国企业在当地的形象产生负面影响。 　　 　　三、中国对外工程承包业应对国家风险的策略 　　 　　结合中国的实际来说，在承包业实施“走出去”的战略过程中，要加强国家的风险防范，要从政府和企业两个层面人手，各自采取相应的措施，应对和减弱所面临的国家风险。 　　 　　(一)政府层面 　　1　中央提出互利共赢的对外开放战略，这是指导未来中国发展国际经济贸易关系的战略思想，今后中国发展对外贸易，对外投