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中国政府规制下的低碳经济发展研究 　　摘要：在全球气候不断变暖引起各国政府关注的情况下，低碳经济便应运而生了。低碳经济是一种新的经济发展模式，它强调以较少的温室气体获得较大的经济产出。中国作为最大的发展中国家，也是二氧化碳排放量最多的国家。中国政府在向低碳经济转型的过程中应利用法律、经济各种手段，健全低碳经济领域的法律体系，优化能源结构，调整产业结构，同时加强与国际间的合作，大力宣传低碳经济，倡导绿色消费，不断进行低碳经济的技术创新。 　　关键词：低碳经济；政府规制；低碳技术 　　中图分类号：F842.6 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2011）05-0005-05 　　 　　 世界能源消费剧增，生态环境不断恶化，特别是温室气体排放导致日益严峻的全球气候变化，已经严重威胁到人类社会的可持续发展，应对气候变化成为全球共同面临的重大挑战。生存环境急需世界各国联系起来进行共同的维护。于是，世界各国纷纷转变传统的“三高”即“高能耗、高排量、高污染”的经济发展模式，寻求“低能耗、低排放、低污染”的可持续发展之路。西方发达国家政府通过国家干预的形式制定大量的相关政策大力进行技术创新，推进“低碳技术”，发展低碳经济。联合国环境署也将2008年世界环境日主题定为“转变传统观念，推行低碳经济”。可见，人类200多年的高碳经济已经结束，低碳经济时代已经来临。改革开放30年来，中国经济在取得巨大成就的同时，也付出了很大的资源和环境代价，如资源枯竭、环境污染、生态恶化。目前，中国经济处于快速发展阶段，能源消费大，然而人均资源少、环境承载容量小，因此发展以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济，是实现可持续发展的必由之路，也是节能减排、发展循环经济、构建和谐社会的必然选择。 　　 一、概念界定及理论分析 　　 （一）低碳经济的构成要素及含义 　　 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高带来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。在此背景下，“低碳经济”这一概念应运而生。2003年的英国能源白皮书《我们的能源未来：创建低碳经济》最早提出了低碳经济的概念。2006年，英国经济学家斯特恩在《斯特恩报告》中呼吁全世界都应该向低碳经济转型。2007年7月，美国参议院提出了《低碳经济法案》，2009年6月美国众议院通过了《清洁能源与安全法案》，此法案主要是规划了美国低碳经济的发展途径和具体措施。中国2010年两会中也有许多代表提出低碳经济的提案，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。迄今，已有多个国家相继制定了各自的低碳经济发展规划。所谓低碳经济就是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变暖。[1]本文认为低碳经济的内涵主要包含以下几个方面的要素： 　　 1. 低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题。低碳经济是以能源变革为核心，提高能源利用效益，发展新兴工业，改善能源结构，降低能源的碳密度，即单位能源中碳的含量。同时，还要大规模利用可再生能源与低碳能源，改变传统的经济结构，降低碳含量，维护生态平衡，建设低碳社会。 　　 2. 低碳经济的核心是能源技术创新和制度创新。能源技术创新就是大力创新低碳技术、研制低碳产品和开发低碳能源，建立低碳产业结构、低碳技术体系和低碳能源系统，同时建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式；制度创新就是鼓励各国政府制定低碳发展的相关政策、完善相关法律体系和健全市场机制，为低碳经济的发展创造良好的制度环境。 　　 3. 低碳经济的最终目标是实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。低碳发展改善经济发展的生态环境与资源状况，从而促使城市的社会生产模式将实现向循环经济与清洁生产转变。循环经济与清洁生产的实现又能进一步促进低碳经济、低碳社会的不断进步，最终实现人类发展模式的改变，维持经济与资源、环境的协调发展，实现国家的可持续发展。 　　 （二）低碳经济的相关政府规制理论分析 　　 政府规制就是由行政机构依据有关法律法规制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业或消费者供需决策的一般规则或特殊行为。在市场经济体制下，当市场失灵问题出现时，政府一般会干预经济活动，所采取的手段有政府宏观调控和政府微观规制（简称政府规制或规制）。[2]本文主要利用政府规制理论中的公共利益理论、外部性理论和激励理论对低碳经济进行分析。 　　 政府规制公共利益理论是以市场失灵理论和福利经济学为基础，将市场失灵作为政府规制的动因。该理论把政府看作是公共利益的代表，应公众的要求对市场活动带来的无效率和不公平提供规制，其目的是为了防止被规制企业实施价格垄断或对消费者滥用权