中国注册税务师行业面临困难与发展要略.docVIP

中国注册税务师行业面临的困难与发展要略 　　摘要：本文对当前中国注册税务师行业面临的困难进行了分析，并根据现状提出了未来的发展要略。 　　关键字：注册税务师 困难矛盾 发展要略 　　当前，我国市场经济正处于一个新的历史发展时期，国家的税收政策和征管措施也在走向成熟完善，注册税务师行业在这样良好的历史机遇和有利条件下走向市场并立足发展，已是不争的事实，但同时我们也应该清醒地看到，注册税务师行业毕竟十分稚嫩，在目前还有不少的困难和严峻的挑战。 　　 　　一、面临的困难 　　 　　（一）缺乏应有的法律保障 　　国际上许多国家的注册税务师行业都通过专门的立法来规范和保护，日本有《税理士法》、韩国有《税务士法》、此外，加拿大、荷兰、澳大利亚等国在会计法等法律中对注册税务师执业也设有特别条款加以规定，但我国目前注册税务师执业主要的法律依据是《税收征管法》和1996年人事部、国家税务总局印发的《注册税务师资格制度暂行规定》，前者只是在第八十九条作出“纳税人、扣缴义务人可以委托税务代理人代为办理税务事宜”的比较原则的规定，而后者仅是行政主管部门的规章规定，不仅法律级次低，约束力差，而且将注册税务师的执业停留在税务代理阶段和高度，已与经济形势发展和注册税务师的活动有很大的差距。 　　 　　（二）脱钩改制未到位 　　税务师事务所虽然从2000年开始进行脱钩改制，但事实上税务事务所的脱钩改制情况并非十分理想，有的税务机关出于利益的考虑，为给干部职工“谋福利”，不想脱钩；而有的税务师事务所也想依靠税务机关行政力量，为保证业务稳定和发展，愿意挂钩，于是脱钩不彻底、明脱暗不脱的现象还在一定范围内存在。 　　 　　（三）未得到社会充分认同 　　注册税务师的执业特别是税务代理活动经过几年的发展，形成了一定的规模，在社会上也有不少涉及面，注册税务师行业虽然不再象前几年一样，人们从没听说、从未接触的局面，但社会对注册税务师行业的认知程度仍然很小，注册税务师找不到委托人及其委托的事宜，委托人碰到涉税困难想不到或找不到注册税务师的现象还在一定范围存在，而且税务机关、纳税人和其他组织或部门不认同注册税务师执业的现象不在少数。 　　 　　（四）执业队伍力量不强 　　从注册税务师行业人员来源看，几乎都是“半路出家”，现有从事涉税服务的人员主要来源于四方面人员：企业财务部门、税务机关在职干部或离退休人员、会计师事务所的执业人员和大中专院校毕业生，虽然都有各自的专长，但从一开始没有一个不是“门外汉”，或是缺少全面的税收知识和税务实务能力；或是不熟悉注册税务师执业的特点；或是欠缺涉税服务的理念和工作经验。因此，现行注册税务师行业的从业人员总体上能满足全面涉税服务、有丰富服务经验和娴熟服务技巧的综合型人才不多；从年龄构成来看，正是由于上述来源，造成了现行注册税务师执业队伍中占多数的是有学历、有理论基础但无经验、无资历的院校毕业生和有经验、有资历但缺少系统理论教育的老同志，呈现出两极分化的现象；从取得注册税务师资格的执业人员来看，尽管从1998年开始通过全国注册税务师资格考试取得注册税务师资格的人员，截止到2004年已有62000多人，但有不少是在职的税务干部，也有一些在会计事务所或社会上其他部门，真正在从事注册税务师行业执业仅有16000人，仅占到从事涉税务服务人员的四分之一，全国每个税务师事务所平均仅有执注册税务师6―7人，而且这中间还有不少还是1998年要求相对较低的认定考试通过的注册税务师。 　　 　　 　　 　　（五）行业自身存在一些固有矛盾 　　注册税务师行业在短短几年内发生巨大变动，作为新兴的行业，有着特殊的执业领域和服务方法，但缺少经历、行业规律的认识以及管理的配套，使注册税务师行业有着不少特有的矛盾和问题。目前主要有：1行业管理滞后；2业务档次低；3执业风险大；4服务效果体现不明显。 　　 　　二、中国注册税务师行业发展要略 　　 　　十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》为注册税务师行业发展指明了方向。中国注册税务师行业起步晚，经历波折多，市场基础差，在发展道路上要比其他行业更多的困难和挑战，但注册税务师的执业活动终究是因市场需要而产生，是市场经济对社会分工选择的结果，是符合我国时代潮流和国家政策的朝阳产业，只要营造适当的环境，找准行业定位，按行业规律办事，中国注册税务师行业必将呈现旺盛的生命力和美好的前景。 　　当前中国发展注册税务师行业应着重做好： 　　 　　（一）加快注册税务师立法 　　注册税务师行业应结束以法律级次、约束力弱的部门规章为法律依据的局面，这是使注册税务师行业作为中介服务行业走向独立公正、规范运作的需要，也是在市场经济中与其他类似中介服务行业公平