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中国社会保障支出的地区差异问题分析2005年 　　摘要：自20世纪80年代中期尤其是1994年分税制改革以来，中国的社会保障制度建设取得了振奋人心的成绩；然而，随之而来的是社会保障待遇和服务在城乡之间和地区之间差距的不断扩大，这造成了社会保障这一正式的社会经济制度未能发挥其应有的调节地区间经济发展不平衡的再分配功能。中国区域经济的非均衡发展直接决定地方政府财政能力的强弱，从而引发地区间社会保障公共产品和服务供给水平的差异；而中央政府和地方政府在社会保障领域内财政关系的纵向失衡，会导致地方政府没有积极性也无财力提供充足的社会保障公共产品。所以，建立中央政府对地方政府的社会保障转移支付制度，实质上是通过财力调节方式理顺中央政府和地方政府的财政关系，促进政府闻社会保障权责的对等，增加财政困难地区的财政收入，从而增强其社会保障支出能力，使各地社会保障制度提供的基本生活需求保障达到大致均等。社会保障转移支付制度是社会保障制度和财政转移支付制度的结合物，理应成为社会保障体系不可或缺的重要组成部分；它的建立势在必行。 　　关键词：社会保障支出；地区差异；转移支付 　　中图分类号：F812.45　文献标识码：A　文章编号：1008－2972(2007)06－0038－05 　　 　　政府预算的社会保障经费(即财政性社会保障经费)主要用于各个地区社会保障服务的改善，可以反映政府提供的社会保障公共产品和公共服务的供给程度；由于中国财政性社会保障经费主要来源于一般税收，所以中国财政性社会保障的地区差异主要体现在社会保障财政资金支出的差异上。笔者从社会保障财政支出负担的地区差异、社会保障财政人均支出的地区差异以及社会保障财政支出水平的地区差异这三个方面，来分析中国社会保障财政支出的地区差异问题。 　　 　　一、中国社会保障财政支出负担的地区差异 　　 　　本文采用“抚恤和社会福利救济费占财政支出比重”、“行政事业单位离退休经费占财政支出比重”、“社会保障补助支出占财政支出比重”以及“社会保障财政支出占财政支出比重”四项指标，来反映社会保障财政支出负担的地区???异问题(见表1)。 　　 　　由此可见，各地区社会保障财政负担存在很大的差异，抚恤和社会福利救济费占财政支出比重最大值(江西4.47％)是最小值(西藏1.45％)的3.08倍；行政事业单位离退休经费占财政支出比重最大值(青海9.49％)是最小值(天津0.26％)的36.50倍；社会保障补助支出占财政支出比重最大值(吉林16.62％)是最小值(广东1.72％)的9.66倍；财政社会保障支出占财政支出比重最大值(吉林26.02％)是最小值(西藏5.16％)的5.04倍。 　　从变异系数来看，各地区抚恤和社会福利救济费支出占财政支出比重的离散程度(0.25)最小；各地区行政事业单位离退休经费占财政支出比重的离散程度(0.52)是抚恤和社会福利救济费占财政支出比重的离散程度(0.25)的两倍之多，说明各地区行政事业单位离退休经费财政负担差异程度比较严重；各地区社会保障补助支出占财政支出比重的离散程度(0.59)最大，说明各地区社会保障补助支出财政负担差异问题是三项社会保障财政支出负担中最严重的；而各地区财政社会保障支出占财政支出比重的离散程度(0.37)介于抚恤和社会福利救济费占财政支出比重、行政事业单位离退休经费占财政支出比重和社会保障补助支出占财政支出比重三者的离散程度之间，但后面三项的离散程度对财政社会保障支出占财政支出比重离散程度贡献程度是不一样的。 　　 　　二、中国社会保障财政人均支出的地区差异 　　 　　(一)中国社会保障财政人均支出状况的地区差异 本文采用“人均抚恤和社会福利救济费”、“人均社会保障补助支出”以及“人均社会保障财政支出”三项指标，来反映社会保障财政人均支出的地区差异问题(见表2)。 　　 　　由此可见，从极值比来看，各地人均社会保障补助支出的两极分化情况比人均抚恤和社会福利救济费以及人均财政社会保障支出的两极分化情况更为严重：2005年全国人均抚恤和社会福利救济费平均水平为55.41元，各地区在34.39－208.40元之间浮动，最大值(北京208.40元)是最小值(广西34.39元)的6.06倍；全国人均社会保障补助支出平均水平为123.20元，各地区在29.07～405.41元之间浮动，最大值(上海405.41元)是最小值(福建29.07元)的13.95倍；全国人均财政社会保障支出平均水平为261.68元，各地区在118.50－721.53元之间浮动，最大值(北京721.53元)是最小值(贵州118.50元)的6.09倍。从变异系数来看，各地区人均社会保障补助支出的变异系数(0.86)最大，明显高于各地区人均抚恤和社会福利救济费