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中国老年公寓发展方向的特点及对策 　　摘要：老龄化来势凶猛，对我国传统的家庭养老方式提出了严竣挑战。随着人口地域流动性的增加，家庭养老作用日益下降，难以适应日益严竣的养老形式。老年人问题的存在对经济发展和社会稳定都会产生巨大的影响，社会化养老已成为大势所趋。解决好老年人养老问题无论是对老年人还是对整个社会来说，都具有迫切性和重大的现实意义。 　　关键词：老年公寓；家庭养老；发展方向；法律法规 　　中图分类号：F279.23 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２０10）35－０274－02 　　 　　我国目前正面临着严峻的养老形势。随着人口出生率的迅速下降和平均寿命的逐渐延长，老年人口不但以绝对数量在增加，而且在总人口中的比重也在逐步提高。有资料显示，截至2009年底，全国65岁以上老年人口为11 309万人，比上年增长3.22%，占全国总人口的8.5%，比上年增加了0.2个百分点。60岁以上老年人口为16 714万人，比上年增长了4.53%，占全国总人口的12.5%，比上年增加了0.5个百分点。报告显示，截至2009年底，全国共有老年法律援助中心19 909个，比上年增加2 075个，增长了11.6%；老年维权协调组织13.6万个，比上年增加5.3万个，增长了64.9%；老年学校59 543个，在校学习人员541.5万人，分别比上年增长了49.6%和7.4%；建立各种老年活动室32.9万个[1]。 　　一、老年公寓的定义及其发展 　　（一）老年公寓的概念 　　老年公寓是指既能体现老年人居家养老，又能受到社会化服务的新型老年住宅，属于机构养老的范畴，不同于需要提供膳食服务的养老院，也不同于需要护理照料的护理院，而是面向有一定经济负担能力的、为普通老人提供住宅服务的一种养老机构。老年公寓作为社会养老的一个主要部分，已经逐步发展并初具规模，为我国老年养护设置及生活社区的产业社会化发展开辟了新的途径。而现阶段，在我国市场经济还不十分完善的情况下，老年公寓的发展仍面临着种种问题。中国千百年来传统居家养老模式和养老院模式，严重制约经济的可持续发展。形势决定了这一群体养老必须既要满足居家养老的家庭生活氛围，又要能够享受到机构养老的社会化服务。 　　（二）发展方向 　　老年公寓现已盛行发达国家，如美国、加拿大、瑞典、荷兰、日本都有规模大中小相结合的新型老年公寓。从国外发展实践来看，老年公寓主要有四种方式；一是独立型老年公寓，二是服务型老年公寓，三是护理型老年公寓，四是大型老年公寓。其特点是：（1）老年人居住采用住宅形式，住宅设施进行了无障碍设计；（2）老年人能生活自理，社区提供社会化服务，如老年人的购物以及必要的家务劳动都可由社区代为服务。我国目前发展起来的老年公寓大致有“政府办老年公寓”、“政府投资个人运营型老年公寓”和“社会办老年公寓”这三种类型。它们在设施、资金来源和经营管理等方面各有异同，发展状况也各有差别。从国外实践来看，大型养老综合体一般承纳老年人至少千人以上，有的达到万人，而且整个社会主体为老年人。在大型养老综合体中，老年医院、老年服务中心、老年娱乐中心以及老年购物中心等较为齐全。美国的太阳城是最典型的养老综合体。我国目前缺乏大型老年综合体，截至目前，只有北京的太阳城等为数不多的几家大型老年综合体。我国目前主要发展的是服务型老年公寓养老。根据我国的实际情况，今后应大力加强独立型老年公寓养老以及大型老年综合体养老，尤其要加快独立型老年公寓养老的发展。与服务型老年公寓养老相比，独立型老年公寓养老有着更大的优势，它是多种形式老年公寓养老的综合体。 　　（三）独立型老年公寓的优点 　　1.独立型老年公寓养老能够实现个人自理性与社区帮助性的有机结合。服务型老年公寓养老强化“他养”，老人自身的能动性较差。对于一个生活尚能自理的老年人来说，不仅应依靠“他养”，同样离不开“自养”。独立型老年公寓养老强调“自养”与“他养”的有机结合，能够充分发挥老年人的自主性与能动性。目前，我国老年人口大多是“年轻型老年人”，80岁以上的老年人仅占老年人口的10%（见表1）[2]。显然，独立型老年公寓养老的发展空间要更大。 　　2.独立型老年公寓养老能实现开放性与封闭性的有机结合。服务型老年公寓类似福利院和养老院，与社会隔离程度较高，封闭性较强，形成“孤岛”。而独立型老年公寓具有开放性，老年人聚集到一起，但并没有与社会其他部分截然分开。老年人与社会生活以及社区环境，尤其与儿童接触频繁，这对于老年人克服孤独感、失落感，大有裨益。 　　3.独立型老年公寓养老能够实现公共性与私密性的有机结合。由于采用宿舍形式，服务型老年公寓私密性较差，由此引发的老年人之间的纠纷在我国时有报道。独立型老年公寓采用住宅形式，老年人私密性方面有充分