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中国财政支出存在的主要问题及改进思路 　　摘要:从近年中国公共财政支出的现状出发,阐述了公共财政支出存在的问题,包括社会经济发展对财政支出构成的压力和财政支出本身结构不合理等方面,最后针对中国财政支出存在的问题,提出了改革和完善的对策与建议。 　　关键词:公共财政;支出结构;职能转变;改革对策 　　中图分类号:F810.45文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)28-0028-03 　　 　　近年来,中国财政支出结构发生了积极的变化,财政支出公共化的趋势非常明显。但由于目前财政支出管理体制基本上还是粗放型的,原有的管理体制和职能不可避免地出现了一些缺失和越位,导致财政支出规模不断增大,收支矛盾日趋突出,资金使用效益明显低下。为更好地促进社会经济发展,中国财政部门应正确认识所存在的问题,采取一系列措施进行改革和完善。 　　一、近年中国财政支出总体增长态势 　　进入21世纪以来,中国各级财政部门不断加大对民生领域的投入力度,向社会主义新农村建设倾斜,向社会事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、基层和群众倾斜,并着力建立保障和改善民生的长效机制,自2003―2007年,全国财政支出累计约17.7万亿元,比上一个五年增加9.6万亿元,年均增长达到了17.7%。 　　近年来,中国财政支出结构发生了积极的变化,财政支出公共化的趋势非常明显。但面临的问题也不容忽视,一方面存在财政支出范围过宽、国家包揽过多的弊端,另一方面难以全面、有效地强化财政的重点投入。此外,资金管理也缺乏明确的责任制度和相应的监督措施,支出管理仍然存在预算软化、管理弱化、支出不规范等问题。 　　二、近年中国财政支出存在的主要问题 　　(一)社会经济发展对财政支出的需求越来越大 　　近年来伴随中国经济的迅速增长,财政收入呈现逐年递增的趋势。但由于迅速发展的社会经济对财政支出的需求日趋增长,加上财政支出的范畴过于宽泛,导致财政支出规模不断膨胀,收支矛盾日趋加剧。具体表现在以下两个方面: 　　1.经济社会发展需要财政支出作出更大贡献 　　中国正处于一个经济转轨过程中,建立一个完善的社会保障体系显得日益迫切和重要。特别是随着国有企业改革的不断??化以及广大农村地区的发展需要,就要求政府为企业创造良好的外部环境以及承担起社会保障的责任。首先,如国有企业大量富余人员的安排、再就业培训等都要财政予以支持;其次,中国为保持经济的持续增长,必须继续增加对教育、科技的投入;此外,在公共基础设施的建设方面,虽然这几年投入不少,但与中国经济迅速发展的要求仍有一定的差距,因此,不论是从理论上还是从实践上看,未来的经济发展都要求财政支出作出巨大贡献。 　　近年来,中国财政收入的增长严重滞后于经济增长,特别是受到全球性金融危机的影响,收入与支出之间矛盾加剧。背负如此多支出,必然令财政负担加大。 　　2.服务型政府的转变也需要不断增加财政支出 　　为了实现以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,普遍提高全体人民特别是低收入群体的福利,体现在政府职能这个层次上,就意味着我们的政府要从经济目标优先转向社会目标优先,要从经济建设型为主转向公共服务型为主;体现在财政功能这个层次上,就意味着我们的财政要由投资型财政转向公共型财政。由于历史的原因,中国现行财政体制存在结构性缺陷,总体上说,还是一个经济投资型财政体制。公共型财政体制要求政府降低财政支出中用于经济建设的比重,压缩非公共产品的支出,把更多的公共资源用到社会公共需要的领域来。因此为加快建立公共型财政体制,构建政府履行公共服务职能的制度基础,财政支出的规模必然不断增大。 　　(二)粗放的管理体制导致财政支出结构明显不合理 　　1.财政支出结构明显不合理 　　中国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面:一是国家财政投资支出不断下降,政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱,无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。二是财政补贴支出负担日益沉重。中国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前,由于价格改革和国有企业改革的深入,一部分农副产品和日用工业品已由市场调节,财政补贴数额有所减少。三是行政管理费支出不断增长,已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下,包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。行政管理费支出迅速膨胀又给控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。四是财政对农业的支出比重下降,制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础,当前中国农业正进入向产业化发展的重要阶段,急需加大财政投资力度。但是,近些年来,中国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降,2008年农林