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中国转基因农产品进口安全管理存在的问题及对策 　　摘要:为了缓解国内市场对农产品的需求压力,中国转基因产品进口量近年来迅速增加,中国成为转基因农产品的主要进口国。然而,转基因技术及其产品可能对生物多样性、生态环境和人类健康构成潜在威胁,因此,加强转基因农产品进口的安全性管理,对于保护中国农产品市场,加强农产品安全性保障,提高食品安全,具有重要的意义。 　　关键词:转基因技术;食品安全;安全管理 　　中图分类号:F71文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0162-02 　　 　　目前,全球转基因农产品发展迅速,截至 2007年,全球共有23个国家种植了转基因作物,种植面积达到 8 320 万公顷;转基因农产品总出口量占同类产品世界出口总量的比重为 32.24%,出口额占 23.63%,转基因农产品正在成为国际农产品贸易的生力军。为了缓解国内市场对农产品的需求压力,中国转基因产品进口量近年来迅速增加。2001年有超过1 000万吨转基因产品的进口,比2000年同期增长17%以上。2008年,中国大豆进口量再创新高,达到3 744万吨,同年进口豆油282.3万吨,其中绝大部分是转基因大豆及其产品,中国从大豆的净出口国变成了世界上最大的进口国。虽然目前尚无证据表明转基因食品是不安全的,但相对于传统的农产品而言,它还是一个新生事物,存在着不确定的因素与未知的长期效应,其安全性还有待于进一步实践的检验。目前,中国对转基因农产品的检测水平相对落后,而且在安全性管理上还存在很多的缺陷和不足。因此,加强转基因农产品进口的安全性管理,对于保护中国农产品市场,加强农产品安全性保障,提高食品安全,具有重要的意义。 　　一、中国在转基因农产品进口安全管理上存在的问题 　　1.转基因标识管理的范围太窄。农业部于2002年1月5日签发了三个农业法令:《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。《农业转基因生物标识管理办法》规定,凡在中国境内销售列入标识目录的农业转基因生物,必须实行标识。 　　尽管中国对进口转基因农产品实施了强制标识制度,但实际上实行的情况很不乐观。主要体现在要求标识的目录范围太窄,并非所有??转基因农产品都必须进行标识,而只是列入农业转基因生物标识目录中的才必须遵守标识。目前列入第一批实施标识管理的农业转基因生物目录中的只有大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉;油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;棉花种子;番茄种子、鲜番茄、番茄酱等五类十七种产品。 　　现在,没有制定出对进口转基因食品成分含量进行标明的标准,也没有转基因食品清单,对于列入农业转基因生物目录的非转基因农产品没有作出明确规定。根据《农业转基因生物标识管理办法》的有关规定,对列入农业转基因生物目录的相应的非转基因农产品,不用加贴标识。但是这样很容易造成中国消费者“一头雾水”的现象,不知道所选商品的“身份”究竟是非转基因商品,还是转基因商品而未按要求加贴标签[1]。 　　2.转基因农产品检验检测水平落后。中国虽然对转基因农产品的检测进行了大量的工作,如对转基因农产品的毒性、过敏反应、抗药性、有益成分的破坏等方面的检测等大部分研究仍处在起步阶段。目前,转基因监督主管部门尚未制定出相应的管理程序和方法,对转基因农产品中的转基因成分的检测缺乏系统完整的检验技术。在这种情况下,若出口国利用中国检测技术落后这一情况,向中国大量出口中国无法检测出的转基因农产品,即使中国对转基因农产品实施严厉的进口管制,检测技术的落后会使进口管制措施的效果大打折扣。 　　3.政府对转基因农产品进口限制政策作用弱化。由于供求关系的作用,2003年中国进口大豆达到2 074万吨,比2002年增长83.3%,创历年进口之最。进口金额达到54亿美元,同比增长118.2%。虽然中国转基因大豆进口不少,但毕竟有一个利用转基因安全证书和进口检疫证书的发放这样一个限制性的政策倾向,使得计划出口中国的转基因农产品生产商多少有些后顾之忧,在转基因农产品的生产、出口时不得不综合考虑多方条件,这在无形中增加了出口成本,降低了出口优势。自2002年1月份中国农业部和中国国家质量监督检验检疫总局颁布新的转基因农产品进口规定以来,中国转基因农产品大门向世界打开。庞大的市场购买力,必然使中国成为各转基因产品争相逐鹿的竞技场。当然,政府依然可以通过控制安全证书的发放速度来调剂进口,但这种手段的限制能力显然已经大大降低。 　　二、加强转基因农产品进口安全管理的措施 　　1.完善转基因农产品标签管理制度。标签管理制度是保障消费者知情权和选择权的基础,对转基因食品进行标识已经成为国际惯例。《生物安全议定书