中外处理城乡关系实践与启示.docVIP

中外处理城乡关系的实践与启示 　　内容提要：科学处理城乡关系是所有发展中国家和地区在实现经济发展过程中普遍面临的重要问题。如何解决西部城乡矛盾和实现二元经济社会结构的协调互动与一体化融合，是构成中国当前实现全面的更高水平小康社会的重要难点问题之一。本文在考察中外处理城乡关系实践的基础上，通过理论提升概括总结了促进城乡关系良性互动发展的相关启示，为西部地区促进城乡协调发展和社会主义新农村建设提供理论支持和政策借鉴。 　　关键词：城乡关系；城乡协调发展；实践与启示；西部地区 　　中图分类号：F299.21文献标识码：A文章编号：1003-4161(2006)05-0056-05 　　 　　1.发达国家的城乡发展与实践 　　 　　目前，发达国家和地区已经进入后现代化社会和城市化高级阶段，农业和工业之间的相互联系和相互依赖进一步加强，农业产业化和农工商综合企业迅速发展，农场??营管理趋向集中化、资本化和企业化，农民收入提高和城乡居民社会地位的平等化，小城镇兴起与郊区城镇化发展。它们面临的问题是保护城市与乡村的居住环境的多样化，推进城乡融合、城乡优势互补的城乡一体化发展［1］。 　　为了城乡协调发展和体现城乡的各自功能，发达资本主义国家一般都采取了绿化村庄、拓宽或取直道路，修整村旁河岸，修建公用水井、灌溉池塘和粪肥储存设施，修整住房，建造农村通信系统，建立社区中心等促进农村发展。其主要做法有：（1）通过立法形式进行乡村地区城镇开发，政府通过合理的规划和政策立法，对乡村城市化进行支持和重视。如英国政府早在20世纪20年代末30年代初就进行了“新城运动”；美国则于1968年通过“新城镇开发法”，第一批就建成63个规模在2万人左右的新城镇。英美两国都制定了“农业基本法”以确立农业现代化的重大方针政策，韩国的农业立法则有明确的宗旨和目标，有达标的途径和办法，有明确的赏罚条款，保持法规的连续性等。（2）积极引导工业的分散化。如意大利全国有?8000多个市镇，已全部覆盖了农村，每个市镇平均?7000人，工厂分布在周围的农业区域，市镇之间主要是商业、服务以及文化、教育等公益机构。韩国于1970年提出“培育新农村运动”，“使所有的村庄在最近的将来从传统性落后、停滞的社区，转变为现代的、进步的、有较好生活环境的社区”。从1971年开始的“新村运动”，由政府自上而下地动员大量财力、物力和农民劳动力，致力于改善农村环境、改变农民的生活方式。经过20多年的努力发展，到了20世纪90年代，韩国农村社会确实发生了很大的变化，许多方面已经向现代化迈进，农民生产有所提高，农村社会结构和生活方式趋于现代化，乡村小城镇和村庄的基础设施建设、生态环境受到了重视。不仅有多种多样各具特色的建筑和完善的设施，而且到处绿草如茵，创造了一种高度文明的生活环境，从而避免了城乡之间的严重矛盾冲突［2］。（3）发展农业集约经营和多种经营，改变农业生产落后局面，并在种植业内部创造更多的就业机会，促进城市工业部门对农村农业部门的反哺。如自1960～1980年，日本中央政府农业预算在国家总预算中的份额一直保持在7%以上，对于农户购买农机，中央政府和地方政府各补40%，剩余20%由农协贷款，由此促进农业机械集约化经营；韩国则加大对农村农业部门在科技、教育、交通等方面的公共投资，改变农业生产的落后局面。20世纪80年代中期开始，为适应世界高新技术发展趋势，日韩两国都加大了技术反哺农村农业的力度，自下而上建立了一大批现代化科研教育设施，出现了“电脑村”、“高新技术村”及“高效农业村”。（4）大力兴办农村基础设施和资源开发工程，加强农业和农村的基础设施建设，增加农村的就业机会，提高农民的收入水平。如在日本，当以工业为中心的非农部门劳动力吸收能力减弱时，政府就将农村劳动力转移的重点放在农村内部，转移的方向主要是向农业生产的广度和深度推进，向农业的产前和产后部门转移。在美国，20世纪30年代大危机之后，为解决就业问题，罗斯福新政时期通过建立公民水土保持团进行农业基本建设和水土保持工作，吸收了大量农业剩余劳动力。这些国家在农业内部扩大就业面的做法对西部地区农业剩余劳动力的转移具有重大借鉴意义［3］。（5）建立功能齐全的农村组织―农业协同组织。如日韩两国均建立了农协，农协网络了农村中的全部农户，不仅是农村中的经济组织，也是农民的政治组织，在推进农村经济发展，提高农民地位，维护农村社会稳定方面起着极其重要的作用。农协既可以代表农民与政府讨价还价，也可以作为政府代言人，执行国家农业政策。政府反哺农业的政策策略，是农协促使政府制定并通过农协实施。所有这些方法和手段使日韩农村农业同整个经济一起进步，实现了农村农业现代化，促进了农民收入提高，维护了社会公平［4］。 　　 　　2.发展中国家处理城乡关