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中央企业履行社会责任存在问题的分析与建议 　　[摘要]不断提高履行社会责任的能力和水平，是当前社会各界对中央企业的期望。但是，受内部因素和外部环境的影响，中央企业在社会责任方面的表现仍不尽如人意。本文以国资委组织的中央企业社会责任自检报告和调查问卷为基础，对中央企业履行社会责任面临的障碍和困难进行了分析总结，发现中央企业履行社会责任面临着诸多障碍和困难：中央企业对社会责任认识不到位、企业社会责任尚未形成内容完整的框架、现行中央企业考核制度没有涵盖社会责任有关内容、外部社会环境存在障碍等。最后，本文给出了相应的政策建议。 　　[关键词]中央企业；社会责任；障碍因素；政策建议 　　[中图分类号]F270.3　[文献标识码]A　[文章编号]1006―5024(2009)01-0010-03 　　[基金项目]国资委课题项目“中央企业社会责任研究”研究成果之一，课题负责人：彭华岗 　　[??者简介]陈锋，中国社会科学院研究生院博士，研究方向为企业管理；钟宏武，中国社会科学院经济所助理研究员，博士，研究方向为企业经济。(北京100836) 　　 　　一、中央企业对社会责任的认识还不到位 　　 　　与私营企业和股份制企业相比，中央企业对企业社会责任相关知识的熟悉程度更高，但是中央企业普遍对企业社会责任的理解不到位，对社会责任的必要性和重要性缺乏深刻认识，少数企业甚至对社会责任存在片面看法。有企业在社会责任自检报告中表明，企业承担责任的主要动力在于政府相关部门的号召和要求，或者说，企业把很多社会责任内容作为政治任务来承担。此外，有56％的接受调查企业(总样本数为25)认为承担社会责任会增加经营成本，有2家接受调查企业认为承担社会责任会降低企业经营效率。 　　还有部分中央企业对履行社会责任抱有一定的抵触情绪。某企业指出：“强调社会责任，同时要避免将一些本应由全社会承担的责任归到企业身上，重回企业办社会的老路。不过分夸大社会责任的作用。企业社会责任毕竟属社会道德和行为规范的范畴，其作用方式不同于法律，其发挥作用的程度也只能在一定限度之内。过分夸大社会责任对规范约束企业行为方面的作用，甚至希望以推行社会责任解决执法监察无法完全解决的企业违法违规问题，这种做法不仅容易使企业社会责任的推行偏离正确方向，而且会对法律法规的贯彻实施产生不利影响。” 　　此外，一些企业还认为企业履行社会责任，实际上就是把理应由政府部门负责的事情揽到企业身上，结果“不仅对企业健康成长不利，有时也会培养政府惰性”。 　　 　　二、中央企业社会责任的具体内涵还不清晰 　　 　　中央企业普遍认为企业社会责任的具体内容过于模糊，边界不清，企业管理者不清楚哪些工作是企业必须做的，哪些是企业应该做的，哪些是不能做的。受访企业反映，社会责任内容过于宽泛，无论是理论界还是管理机构对企业社会责任的具体内容都无准确定义，具体到中央企业这种特殊企业，社会责任内容就更为宽泛和模糊，出于不同角度和目的，不同的利益相关方都为企业框定了不同社会责任内容，让企业管理部门常常元所适从，无法判断这些观点的是与非。而相关管理部门对中央企业履行社会责任也缺乏清晰的、操作性强的指导意见，使企业社会责任实践方向不明，对错难分，无从下手。从问卷调查的情况来看，100％的受访企业所认同的社会责任内容包括：依法纳税、产品质量安全、支持公益事业、员工职业安全卫生、减少环境污染，这类社会责任可以认为是央企社会责任的核心内容。此外，有些社会责任内容并未得到一致认同，但反对意见不足20％(可称之为普适层)，具体包括知识产权保护、企业文化、有效配置资源、行业道德规范、诚信经营、社会捐赠、节能降耗等；最后一类是争议层，反对将此类事务纳入社会责任范畴的企业比重超过30％，具体包括财务状况、企业利润和技术自主创新等。 　　 　　三、中央企业社会责任尚未形成完整的管理框架 　　 　　企业要将社会责任真正转化为行动，必须要建立一个全面的社会责任管理体系。否则，中央企业就无法规范地、持续地推进社会责任实践。但中央企业承担社会责任，始于近两年，多数企业都没有成型的社会责任管理体系。首先，大部分企业没有在决策中建立保障利益相关方利益的机制。1／3的中央企业社会责任自检报告没有提到社会责任管理体系的内容，接受问卷调查的企业中，50％以上没有建立“社会责任委员会或类似机构”。在25家受访企业中，半数以上没有在高层决策中建立保障利益相关方利益的机制。在建立利益相关方利益保障机制的企业中，选择建立重大决策前专家论证制度的比重最高，达到100％，而直接征求外部利益相关方意见和决策方案需经委员会同意再提交董事会的各占50％，使用外部董事代表外部利益相关方利益的占到30％。 　　其次，不少企业的社会责任管理行为缺乏系统性，