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公共安全申论-产生问题的根源剖析 渔业问题及其根源剖析作者：慕永通韩立民 中国海洋大学学报：社科版 2004年03期 　　一、渔业　　渔业是一种古老的人类活动，但是，学者们并没有形成一个统一的渔业定义。例如，考察渔业文献，我们很容易发现渔业这一标签存在大量不同的定义（见表1）。但是，表1中的定义仅对渔业的某一特定方面或某些特征作了描述，忽略了渔业的最根本属性。渔业定义的多元化反映了研究者对特定渔业的兴趣，但概念的简化却往往模糊了研究者对渔业本质问题的认识。　　表1 渔业标签的不同定义　　　　随着对渔业问题本质的认识日益深化，学者们越来越倾向于把渔业看作是发生在广阔的人文和自然环境中的一种人类活动。美国的《Magnuson-Stevens渔业养护与管理法》把渔业定义为“为了养护和管理目的，根据地理、科学、技术、娱乐、经济特性以及以该种群为利用对象的各种渔业活动而确定的、由一个或多个渔业种群所组成的一个单元。”（注：原文是“One or more stocks of fish that can be treated as a unit for the purpose of conservation and management and that are identified on the basis of geographic，scientific，technical.recreational，and economic characteristics；as well as any fishing for such stocks”（转引自National Research Council （NRC）1999.Sharing the Fish：Towards a National Policy on Individual Fishing Quotas.National Academy Press，Washington D.C.，笔者译）。）　　按照系统论的观点，我们认为，渔业是一个复杂的、适应性的和动态变化的系统。该系统是由人文、支持和社会三大亚系统所构成的，每一亚系统又可以进一步划分成若干相互联系、相互依赖、相互作用和相互影响但又相对独立的次亚系统或称构件（见图1）。生态系统包括作为渔业过程一个基本投入的渔业资源和影响渔业资源生产力的其它要素；经济反映了渔业内部的成本和收益以及流入和流出渔业的现金流；技术是捕捞能力以及捕捞活动对环境产生影响的主要决定因素；社会包括构成人类福利不可分割部分的非货币成本和收益，例如资源的科学、美学、宗教和娱乐价值以及非使用价值（即资源的固有价值）；而治理或称管制则包括资源利用的准则、制度安排、成文法和非成文法以及渔业政策等。（注：参阅 FAO 1997.Technical Guidelines for Responsible Fisheries 4：Fisheries Management.FAO，Rome.；FAO1999.Indicators for Sustainable Development of Marine Capture Fisheries.FAO，Rome.）所有这些亚系统和构件都以一种相互作用的方式演变着。重要的是，要确保渔业系统的生存能力和可持续性，就必须维持渔业系统的这种变化和演变能力。正是建立在上述理解的基础上，我们将在下面的部分分别考察渔业问题及其本质。 　　　　图1 渔业系统和系统构件　　二、渔业问题　　为了实现渔业的优化管理，必须更好地理解渔业问题及其根源。（注：渔业问题有时也被称作渔民问题（参阅 Olson，M.1965.The Logic of Collective Action：Public Goods and the Theory of Groups.Harvard University Press，Cambridge，Massachusetts.），为什么这样讲呢？想象有这样一个渔业，有很多渔民同时在捕同一群鱼，并且每个人都很难阻止其他人来捕这群鱼（注意像鱼和野生动物等流动性共有资源所具有的消费竞争性，即如果这条鱼被你捕走或这只鸟被我打下来，那么我就失去了捕走被你捕走的那条鱼或者你就失去了打下被我打下的那只鸟的机会）。在这种情形下，即使有明显的证据表明资源正在下降（比如说鱼的平均规格比以前小多了或同样一条船一天捕得鱼比以前同样一天捕得鱼少多了），每一位理性渔民的理性策略都可能是继续捕下去，这群鱼也将因此而枯竭（假如没有比捕这群鱼更好的其它就业机会）。）在缺乏正确诊断的情况上，管理努力和资源往往用错地方，在某些情形下，甚至使某些急需处理的问题变得更为复杂。例如，有些渔业学者常常被过度投资和过度捕捞搞得焦头烂额，在花费了大量人财物、采