解放思想再讨论--工业园区发展中存在矛盾分析-.doc

工业园区建设存在的几组矛盾问题分析 ――解放思想再讨论调研文章 工业园区创造于2004年，2006年升级为省级工业园，创园以来，园区规划建设面积从 到现在的17.8平方公里，入驻企业 从发展到现在的85家，工业产值从 发展到现在的 万元，可以说，园区是市工业发展的驱动机，是经济增长的助推器。但自2008年世界经济危机以来，漳平工业园的建设发展遇到了一些问题，笔者认为主要体现在以下几个方面： 一、几组矛盾问题 （一）土地方面 1、规划项目用地增加与园区存量土地供应不足的矛盾。随着我市经济发展“五项竞赛”工作的持续推进，各乡镇部门引进了不少企业项目，很多已经经过了入园论证，但因园区无地可供，导致入园企业产生了排队现象，即使其中有优秀企业项目，也不能动工建设。 2、企业个体土地闲置与园区整体土地供应断档的矛盾。从整体上看，目前工业园区的土地供应已基本停止，园区已经不能提供100亩以上的完整熟地。而另一方面，已入园企业却存在大量的土地闲置，据测算，按规划完成一期、二期建设的企业尚不足10%。还有为数众多的企业以出租场地为生。 3、土地集中大块供应与分散小块供应的矛盾。土地审批近年呈收紧之势，政府工业用地的取得成本高昂。目前来看，我市财政已无力进行大面积土地的平整与报批，显而易见的是，如此之能引进小体量企业。 （二）效益方面 1、园区企业产值不断增加与利税贡献不能同步增长的矛盾。在经济整体低迷的情况下，园区企业2012年和201年的企业固投和产值比增百分比都在2位数，而同期企业利税却呈下降趋势，说明投资与效益没有同向。 2、财政基础建设投入大与企业整体利税贡献少的矛盾。园区设立以来，土地供应一直以政府投资为主，基础设施建设也是政府全投入，累计投入各项资金估算已达10亿元以上。而园区众多企业利税贡献极少，预计2013年园区企业税收总额在1亿元左右，扣除木村、化工等利税大户，其他企业利税贡献微乎其微。 3、入园企业增加与规模企业减少的矛盾。入园企业目前已达120多家，但规模企业仅57家，并且还可以进一步减少。说明半数企业产销不足。 （三）产业方面 1、零星分散项目多与主导产业聚集项目少的矛盾。园区形成一园多区格局，园区内企业类别多，体量小，规模集聚效应不明显。主攻产业钢铁机械与轻纺业，龙头作用并不突出。 2、产业链下游企业多与产业链上游企业少的矛盾。园区企业多为原材料的初级加工企业，或为其他企业进行外包生产加工，拥有独立的生产、加工、研发和自主知识产权能力的企业很少。 （四）其他矛盾 1、财税贡献大企业与环境污染问题突出的矛盾。化工企业利税贡献大，但对环境的污染问题也很突出，企业和当地群众的矛盾纠纷也时常发生。 2、企业融资难与融资资金投向的矛盾。一方面，企业融资困难，国有四大银行很难向园区民企开放融资大门，企业融资成本高，经营压力大。另一方面，一些企业以厂房、土地作抵押取得贷款后，资金并未用在园区企业的生产发展上，而是投入其他地区，其在漳平的企业基本没有新的资金投入。 二、原因分析 1、企业总体实力不强。近年来，虽引进了天守、新纶、等多家投资亿元以上的项目入园。但产业链不够完善，具有带动性的大项目仍然不多，产业的集聚能力、辐射作用得不到充分发挥。与先进地区工业园区相比，入园企业项目整体规模、水平、科技含量还存在一定的差距。漳平的优势在于地价低，但在物流、交易方面的间接商务成本与沿海地区相比仍处劣势，产业关联度不高，产业配套不全，一些优质企业难以引进。人才市场无法满足企业用工需求，特别是机械产业需求的切割工、冷作工、电焊工、钻工、镗工、专业起重工等技术工人的储备、培养不足，企业管理人才和营销人才短缺。 2、要素制约矛盾逐步显现。国家新一轮宏观调控措施出台后，土地、信贷阀门进一步收紧。征地成本加大，可供用地和计划用地等土地资源供需矛盾加剧。除工业园区用地，市各项民生工程、交通建设等均需要较大的征迁工作，市财政现有的资金盘子短期内满足不了园区开发建设的需要。一方面用地指标严重不足，有项目无土地，企业排队入园；另一方面开发缓慢的工业园区土地征而不用，圈而不建的现象依然存在。园区内劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出。 3、园区产业规模偏小。园区各板块片区规模小，不仅分散了土地、资金，加大管理难度，也降低其应有的集聚和规模效益以及资源的集约利用度。同时，处理废水、废气、废物的设施建设不足，容易使园区成为新的污染源，在一定程度上影响了招商引资、项目实施的进度。早期只注重即期开发，忽视远期建设，只注重企业数量，忽视产业连接，甚至为了争项目，不计成本、压价招商、无序竞争，致使引进的企业良莠不齐，难以形成有效的工业发展产业链。园区农副食品加工业、食品制造业、家具制造和工艺品及其他制造业等劳动密集型企业、简单加工业或低端产业类企业占