推进财政监督促进科学发展J.doc

推进财政监督 促进科学发展 贺邦靖 财政监督是财政管理的有机组成部分。是国家经济监督体系不可或缺的重要环节。当前，在贯彻落实科学发展观的过程中。更应该不断深化和推进财政监督．充分发挥财政监督的作用，促进科学发展 。推动和谐社会的建设 一、 加强财政监督对促进科学发展具有重要现实意义 1．加强财政监督是发展社会主义民主政治的本质要求。 公共财政资金取之于民。必须由公共权力部门有效地用于提供公共物品和公共服务．以满足社会的公共需要。公共财政资金能否安全有效地用于提供公共物品和公共服务 ，直接关系到人民群众的根本利益。那么，对公共财政资金运行全过程加强监督 自然就是人民所拥有的政治权利。要实现这种民主权利。在现代民主政治制度下．就应当构建有效的机制，提高财政资金运行的透明度，以保证人民对财政监督权的实现。加强财政监督．确保公共财 政资金安全运行、规范管理和有效使用，是党和政府赢得人民群众拥护与信任的重要条件．也是推进社会主义民主政治的本质要求。 2．加强财政监督是加强财政管理、构建和谐社会的具体要求。 公共财政在构建和谐社会的伟大工程 中担负着促进市场发展和谐、经济运行和谐 、社会发展和谐 、全体人民福祉和谐等使命 ，而财政监督是财政保障和谐社会实现的必不可少的重要条件．没有健全完善的财政监督体系．就难以保证财政资金的安全运行 ，构建和谐社会的财力保障就会落空。因此，客观上要求通过加强财政监督来规范财政资金运行，以确保公共财政致力于和谐社会建设 目标的全面实现。同时财政监督是实现财政管理科学化与精细化的重要制度保障．也是财政管理科学化精细化的一个重要组成部分。管理的四大职能是计划 、组织、领导和控制。控制是管理的归宿性职能。控制的一个重要手段就是通过管理过程中反馈而来的问题不断进行调整 ．从而实现最终的有效管理。财政监督正是具有这样的职能 ．即通过监督不断发现财政管理当中出现的问题 ，不断进行调整，从而实现财政管理效率最大化。 3．加强财政监督是推进依法理财、建设法治政府的需要。 公共财政是市场经济财政，而市场经济是法治经济。因此 ，公共财政收支活动应 当在法律框架 内进行 。依法理财是公共财政最基本的原则。加强财政监督是保证各项财政管理措施到位的重要手段 ，是保护纳税人权利、增强公民纳税意识的有效途径．是实现廉洁、减少腐败发生的重要措施。加强财政监督．可以促进财经领域的多种权力制约机制的建立 ；同时，通过对违法违纪案件的惩治 ，可以教育行政管理和财务人员勤政廉政．有利于加强党风廉政建设，防治腐败。 4．加强财政监督是促进公共财政体制建设、维护市场经济秩序的现实需要。 加强财政监督是推进公共财政体制改革的重要条件。科学完善的财政体制要素之一 ，就是高效率、高质量的财政监督。成熟的财政体制为财政监督提供充分的监督环境和依据 ，它是财政监督的力量之源．使其有法可依、有章可循。同时，科学完善的财政体制．需要高效率的财政监督为其保驾护航。财政监督工作能否得到切实有效的加强．直接影响到各项财政管理制度改革的成效。如果不注意加强财政监督和规范财政管理。不注意及时化解各种矛盾和查处各种违规违纪问题 。各项财政改革就有可能走样、变形，甚至影响整个公共财政体制的建设从这个意义上讲 ．财政改革越深入财政管理与监督越需要加强。因此探索财政监督新机制，创新财政管理手段，将有利于提升财政管理的科学化、规范化水平，为财政改革的推进夯实基础 ．确保公共财政有序运行。 二、我国财政监督的改革与创新为财经秩序的根本好转贡献了重要力量 我国实行一级政府一级财政 ．与此相适应，财政监督也采取中央财政监督与地方财政监督“两条腿” 走路。新中国成立以来，财政监督的发展主要经历了三个阶段 ：1949—1978年十一届三中全会前是初创阶段 ；1978--1994年为恢复调整阶 段 ；1994年之后进人 改革发展阶段．我国财政监督也走上了一条开拓创新之路。 (一)财政监督制度创新 在实践中一步一步推进的监督制度创新。归纳起来，实现了四个转变： 1．监督 内容从侧重企业财务收支的“创收型”检查向加强预算执行监督、财税执法监督和促进财政管理转变。在市场经济体制改革初期 。 财政监督主要是对企业进行财务检 查，以查补财政收入为主要 目的，特别是 1994--1998年的财税物价大检查，每年都查补大量的财政收入．一般 占当年财政收入的 5％左右 ． 这也与当时两个比重 (财政收入占 GDP的比重和中央财政收入 占全国财政收入的比重)偏低的形势相适应。1998年之后．随着两个比重的逐步提高 ．财政实力相对增强．而且分税制体制逐步成熟。税务机关组织财政收人 的职能越来越强．财政 的首要任务是如何用好财政资金 ，财政支出监督的重要性 日益凸显 ，监督内容逐步从重收入监督到收支并举