无锡建立健全节能减排的市场机制、政策体系的问题与对.doc

无锡建立健全节能减排的市场机制、政策体系的问题与对策研究 1??研究背景与理论基础 1.1研究背景 无锡位于长江三角洲江湖间走廊带，处于沪宁杭大三角区的中心，苏南几何中心和沪宁中心节点。位置区域边界距沪、宁、杭的直线距离均在百公里范围，为长三角经济区的核心城市，属于苏浙沪高速经济增长极中重要的一极，具有突出的地缘优势。在江苏城镇体系“三圈五轴”的总体格局中，无锡处于“苏锡常都市圈” 的地域中心，东西向“沪宁聚合轴”和南北向的“新宜聚合轴”的十字交汇处。无锡市以全国 0.3%的人口。0.05%的土地，创造了1.4%的国内生产总值，成为江苏乃至长三角地区重要的经济强市。无锡市目前生产消耗水平是世界平均水平的1.6倍，是高收入国家的2.3倍，就国内而言，无锡的万元GDP能耗与全省平均水平相当，但高于北京、上海、深圳和广州，经济快速发展使能源面临空前压力和挑战。 与此同时，环境与发展的矛盾日益凸显。目前，无锡已进入人均GDP突破1万美元的重要阶段，国际经验表明，这一阶段既是工业化、城市化和国际化发展的加速期，又是环境污染的高峰期。随着工业化、城市化进程的不断加快，环境问题也表现出了多样性和复杂性，水污染、大气污染、固体废弃物和垃圾污染等环境问题剧增，治理环境污染问题更为严峻。虽然近年来为治理环境污染投入大量的人力、物力和财力，但与市委、市政府建设生态文明先驱城市的目标尚有很大差距。如何解决城市发展与区域生态的矛盾，是无锡市现在和未来发展面临的重要命题。不仅是经济的可持续发展要求节约能源，保护环境，社会的文明进步也不允许对自然的过度索取和对环境的任意破坏。我国“十一五”规划中已提出节能减排任务并确定了具体目标,即“十一五”期间,单位GDP能耗降低20 % ,主要污染物排放总量减少10 %；“十一五”以来无锡把节能降耗工作提到了前所未有的高度，将单位GDP能耗降低4.4%列为年度刚性目标任务，节能减排是无锡发展的唯一选择。 1.2研究方法 在本研究过程中，主要采用了以下分析方法： 一是理论分析法。本研究中分别论述了节能和减排的经济学理论基础，在经济学理论的指导下研究无??市节能减排的现状，深入分析背后的原因和节能减排空间，并进一步提出对策建议。 二是案例分析法。本研究中选择了六大能耗企业中的六家进行调研，以第三方的视角分析节能政策在由政府向企业传递过程的效果以及实施效果，及企业的实际困难，有利于对政府提出更有针对性的意见和建议。 三是综合比较法。本研究中选取了和无锡市产业结构、居民生活习惯类似，经济发展水平相当的杭嘉湖地区做综合比较，试图寻求一些解决无锡市水污染的解决思路。 四是定量与定性相结合分析法。本研究中运用了大量的统计数据对无锡市的能源消耗情况、污水排放情况、污水控制与削减量等数据进行定量表示，并进行定性分析，力图对无锡市的节能减排情况以完整呈现。 1.3研究范畴的界定 1.3.1节能与减排的含义 节能减排有广义和狭义定义之分，广义而言，节能减排是指节约物质资源和能量资源，减少废弃物和环境有害物（包括三废和噪声等）排放；狭义而言，节能减排是指节约能源和减少环境有害物排放。 节能减排包含两个方面的意义。第一个是绝对节能减排，也就是说能源使用、污染物排放的绝对量的下降，可是这样的节约减排是与经济发展相悖的。因为经济发展的本身就是整体社会福利的提升，而在目前的经济现状来看，社会福利的提升很大程度上还是依靠物质的不断丰富，消费的增加，而这些都是需要耗费大量的资源的，尤其是能源，同时也会造成污染物排放的增加。由于经济的发展是人类社会永恒的主题，因此以绝对的能源消耗下降作为目标是一个会伤害经济发展的作为。 所以，引出了一个相对节能减排的概念，即使由于经济发展需要能源使用与排放物的绝对量上升，但是我们仍然可以通过提升能源使用的效率来节约单位社会福利所消耗的资源和能源，相对减少排放，这个就是我们所说的相对节能减排。 相对节能减排是指；加强用能管理，采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费的各个环节，降低消耗、减少损失和污染物排放、制止浪费，有效、合理地利用能源。”在目前，相对节能被落实成为一个指标——单位GDP能耗，因为GDP是目前世界普遍采用的社会福利统计标准。在以单位GDP能耗为标准的节能中还应该特别注意的是，节能也需要讲求效率，能效的提升是有前提的，这个前提就是不浪费其他的资源。如果，纯粹为了追求能源消耗的下降，而过度浪费其他资源，那么这种做法也是不可取的。 一般来说节能与减排这两个约束性指标有本质属性的不同，却又有密切的联系。节能降耗指标的实现促进了污染减排工作，但仅实现了一半左右的任务，可以说节能指标的实现只是减排指标实现的基础和前提条件。因此，污染减排指标并非单纯的环保指标，而需要全社会参与、全过程推进