浅论建筑工程招标中的最低价中标.doc

毕业论文 浅论建筑工程招标中的“最低价中标” 目录 提要 一 一、完全最低价中标法不能在国内实施的原因分析 二 1 由于现实与历史的原因，招投标双方都不是风险中性的 二 2 投标人中标担保不足，招标人付款担保不足 三 3 超付风险对恶意竞标的影响 三 4 投标者独立估价能力不足 四 5 投标者非对称性 四 二、现实的解决办法 四 1 单位资格预审即有意识强化竞争格局，减小串围标可能。 五 2 保函制度提高社会信用等级，并直接转嫁恶意行为成本 五 3 排除超付的可能。 五 4 企业诚信认证 六 5 招标标的的明确及理解一致性问题 六 三、长期的角度，我国实现完全最低价中标法需要改进的地方 六 1 招标标的的明确及理解一致性 六 2 “建筑标准”“工料规范”前移的社会管理应用 七 四、建筑企业的应对策略 八 参考文献 十提要 2000年《投标招标法》实施以来，关于如何确定中标合理性的方法，我国已经有了很多的讨论。最低价中标法、综合评定法、性价比评定法、模糊综合评定法、二阶段评标法、经评审的合理低价法等等，花样众多，不一而足。按定标方式的不同，这些定标评定办法主要分两种： “需经评审的中标办法”，“不需经评审的中标办法”。需经评审的中标办法，需要在定标过程中通过一些人为的判断和评定体系，确定中标。不需经评审的中标办法，以完全最低价中标法为代表，统一开标，直接宣布最低价中标，人为因素在定标时很少产生作用，中标完全由商业行为决定。需评审中标法优点是对招投标过程要求相对较低。开标后可以首先人为判断投标书响应程度，然后依评审制度对投标进行评判。问题是无法从根本上保证“人为判断”在这个过程中所起的真实作用。谁能保证评审是公正的？谁又能担保评审不失效？我们当然可以给评审设定一个“监管”，以增加上述疑问的安全性。但谁又来保证“监管级”的工作有效性呢？所以经过长时期“人为因素”的干扰后，回过头来看，我们会发现只有排除人为因素让商业直接决定的完全最低价中标法，才有可能最终成为最为有效最为合理的中标办法。 关键词： 最低价中标 原因分析 解决办法 建筑企业 一、完全最低价中标法不能在国内实施的原因分析 完全最低价中标法在国内实施条件不足，已经有了诸多的分析文章， “恶意低价竞标”、“低价中标高价索赔”“导致围标买卖标和肢解分包”等是其中主要的论点。客观地分析这些问题，可以发现这实际并不是完全最低价中标法的问题，而是我们国家招投标制度不完善本身导致的问题。不采用完全最低价中标法，这些问题依然存在并且一样的严重。现在我们采用经评审的合理低价中标法，“恶意低价”就少了吗？没有，想抢标的人多得是。 “低价中标高价索赔”是一个合约管控问题，与中标办法没有直接关联，完善合约管理漏洞就是解决之道。“围标卖标肢解分包”也因此就少了吗？没有，不但没减少，反而在人为因素的推动下，技巧越来越高。 不能排除正是由于完全最低价中标法使得中标过程“太不可控”，使得那些真正想要操作中标过程的人失去了“操作”空间，才会那么被人诟病，才会无论如何也要引入“评审制度”，让中标过程处于“人为”因素的控制之下，使操作中标成为必然。也许这才是完全最低价中标法让那么多人不能接受的根本原因吧。 完全最低价中标法最不合理的地方也许就在于它正好踩在了“利益”的疼脚上，所以“利益”才会想尽一切办法，欲除之而后快。 当然，也要客观地承认，在当前国内条件下实施完全最低价中标法，确实存在一些根本性的问题。个人认为这些问题主要有如下一些： 1 由于现实与历史的原因，招投标双方都不是风险中性的 我们国家实行土地有偿使用和土地规划制度，土建规划审批需开发方提供有资质的设计院设计的详细工程图纸。工程配套土地有偿使用审批也需要以详扩工程图纸完成。即，我们国家的设计是完全独立的第三方完成。 施工图设计由完全独立的第三方完成，就给招标方和投标方带来共同但却无法统一的风险：对图纸理解偏差。投标人在投标的短时间内吃透图纸，做到精细投标的难度很大。招标人要准确理解图纸，也不是那么容易。双方的理解偏差，各有各的倾向，形成交集也很难。 而且设计院的施工图虽然很细，但图纸本身对“建设标准”“工料规范”的定义并不严密，工程使用什么级别的材料，达到什么样建设标准，设计方并不是太明确。结果就是招标方、设计方、图纸设计方，对于标的都不是很明确。各有各的理解，各有各的疑惑。各自的理解与疑惑也没有很好的机制与方式来协调一致。 由于上述原因的存在，我们国家的投标报价就存在很大的招投标各方理解不一致不清楚的问题。这个问题不是采用什么样的中标办法就可以解决的。使用任何中标办法，这些问题都存在。招投标很大程度上成了招投标方双方谁更大胆的冒险博弈。我们国家清单规范实施面临同样的问题。试想，相互理解不致的不明确材料标准和工艺标准的综合单价，