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企业登记工作的回顾与展望 　　从1978年恢复建立各级工商行政管理机关，开始恢复企业登记管理工作，改革开放30年，企业登记管理工作发生了根本性的变化。回顾总结30年来企业登记，管理工作的经验，对推进企业登记管理制度的改革，有十分重要的意义。 　　 　　一、企业登记管理工作的历史回顾 　　 　　随着不同时期企业登记管理法规的制定，企业登记管理大致可以分为五个阶段： 　　(一)企业登记管理恢复阶段(1978至1982.8)。这一时期企业登记管理工作处于恢复时期，其所依据的企业登记管理法规是1962年12月1日国务院发布的《工商企业登记管理试行办法》，其主要规定是： 　　1　登记范围：包括工业、手工业、交通运输业、建筑业、饮食业、服务业七个行业的工商企业，国防工业、国营交通运输和公用事业不登记。登记的企业类型为国营、地方国营、公私合营、合作社营和其他集体所有制的工商企业和个体工商业者。 　　2　登机机关：为中央、省、自治区、直辖市和县、市工商行政管理部门。工商企业一律在所在县、市的登记主管机关办理登记。 　　3　登记类型：开业登记、变更登记、歇业登记。 　　4　登记事项：企业名称、地址，经济性质、负责人姓名、开业日期、主管部门、生产或者经营范围，经营方式、资金数额、职工人数或者从业人数，在职的资产阶级工商业者人数等11项。 　　5　监督管理：违反登记管理规定的，县、市登记主管机关应当给予批评教育；情节严重的，报经县、市人民委员会同意，通知有关部门停止贷款、停止原材料和货源供应，或者给予罚款、限期停业、吊销证照等。 　　(二)全面开展登记阶段(1982.8―1988.7)。这一时期各级工商行政管理机关、通过对企业的普查，全面开展企业登记工作，企业登记管理工作为计划经济管理的一种手段，其所依据的企业登记管理法规是1982年8月9日国务院公布的《工商企业登记管理条例》。其主要规定是： 　　1　登记范围：从原来7个行业，增加到10个行业。增加了外贸、旅游、修理3个行业。公用事业单位仍不办理登记。企业类型取消公私合营和个体工商业者，而增加联营、合营工商企业。 　　2　登记机??：仍是国家、省、自治区、直辖市和市、县工商行政管理机关。但登记管辖作了分工，全国性公司和国务院各部门直属的经营进出口及对外业务的公司，由国家工商行政管理局登记。全国性公司的分公司和经省、市、自治区人民政府批准经营进出口及对外业务的公司，由省、市、自治区工商行政管理局办理登记。其他企业一律由所在市、县工商行政管理局办理登记。 　　3　登记类型：增加筹建登记。即开办工商企业需要进行基本建设的应于建设项目批准后三十日内，向市、县工商行政管理局申请筹建登记。将原来歇业登记改为歇业注销手续。 　　4　登记事项：由11项减至9项，取消了主管部门和在职资产阶级工商业者人数。将开业的日期改为筹建日期或开业日期。 　　5　监督管理：增加工商企业年检制度和通知银行冻结其存款，撤销其账户的规定。取消了停止贷款、停止原材料和货源供应的规定， 　　(三)企业法人登记阶段(1988.7―1994.7)。1986年4月12日《民法原则》的颁布实施，确立了我国法人制度，企业登记管理由原来确立企业的经营资格，到既确立企业经营资格，又确立企业的法人资格。1988年7月1日实施的《企业法人登记管理条例》有两个显著的特点：一是建立了企业法人登记管理制度：二是适应了对外开放的需要明确了外商投资企业的登记管理。其主要规定是： 　　1　登记范围：包括国民经济行业分类的15个门类，事业单位实行企业化经营的也纳入登记范围。也就是说，凡是从事经营活动的单位，都应依法办理登记。企业登记的类型增加了中外合资企业、中外合作企业、外资企业、私营企业。 　　2　登记机关：赋予区工商行政管理局登记权。外商投资企业实行授权登记。登记管辖的分工进一步明确：国家工商行政管理局负责登记国务院批准或国务院授权部门同意设立的全国性公司、大型企业、大型企业集团、经营进出口业务、劳务输出业务或对外承包工程的公司：省工商行政管理局负责登记省人民政府批准或省人民政府授权部门同意设立的公司、企业、企业集团、经营进出口业务，劳务输出业务或者对外承包工程的公司，以及国家工商行政管理局核转的企业或分支机构：市、县、区工商行政管理局负责登记其他企业。 　　3　登记类型：取消筹建登记，将歇业注销手续改为注销登记。 　　4　登记事项：由9项增至11项，增加经营场所、经营期限、分支机构等登记事项，取消筹建日期或开业日期。将原来的企业名称、地址、负责人姓名、资金数额改为企业法人名称、住所、法定代表人、注册资金。 　　5　监督管理：增加警告、没收非法所得、扣缴执照等处罚手段。取消冻结或撤销银行账户的规定。 　　(四)公司制