休闲时代生态旅游政府管理模式刍议.docVIP

休闲时代生态旅游的政府管理模式刍议 　　摘要：从管理学角度，对于政府部门在生态旅游管理中的角色定位与管理要求进行探讨，以期解决生态旅游产业发展中出现的各种“非生态”问题。 　　关键词：休闲　生态旅游　政府　管理 　　 　　一、研究背景 　　 　　2009年是国家旅游局确定的“中国生态旅游年”，同时又是国务院大力推进落实国民旅游休闲计划的一年。其实，早在10年前的1999年的旅游发展主题也是“生态环境游”。尽管生态旅游作为一种重要的休闲方式，多次受到政府的重视与推进，但遗憾的是广大居民对生态旅游的认知很少，甚至其他利益相关者(政府旅游主管部门、导游人员、社区居民等)对其认知也非常有限。加之旅游产业是一个非常年轻的朝阳产业，学界与业界对其的研究和实践还很不成熟。因此，出现了为数不少的失败案例，引发了人们对其各种深层次思考。在当前休闲热与生态热的大潮下，生态旅游不能仅作为旅游产品宣传的卖点，而应该在生态旅游产品的开发、旅游市场秩序的规范、旅游环境的营造与管理方面下功夫。由于旅游产业的关联性很强，因此，探讨政府部门在生态旅游发展中的作为被广大学者认为是解决当前问题的一种重要思路。目前，在旅游业发展的初级阶段应该采取“政府主导模式”已经达成共识，结合旅游管理实践，我国采取的正是这种旅游发展模式。在该模式下，我国的旅游业已平稳度过了导入期，进入快速成长期，在这一时期，应该采取哪种旅游发展模式还处于争论与探索中。因此。在当今休闲时代，为了满足人们的生态休闲旅游需求，迫切需要从宏观角度研究政府针对生态旅游的发展采取的管理模式。 　　 　　二、管理理论的切入 　　 　　管理学是一门系统地研究管理活动的普遍规律、基本原理和一般方法的科学。管理学的相关管理理念与职能如人本管理、系统管理、全员培训以及决策、计划、组织、协调、领导、控制等职能对于生态旅游景区的规划、战略环境分析、战略设计、项目开发、产品设计、目标管理、部门设置、人员培训、企业文化塑造以及环境资源监测等具有现实指导意义。体现时代特征的管理理论，如学习型??织、柔性管理、精益思想等，可以帮助生态旅游景区增强管理效果，提升核心竞争力。 　　 　　三、政府的角色定位 　　 　　目前，全国几乎每一个省、直辖市、自治区为了规范本地的旅游业管理都出台了各自的旅游管理条例，在条例中可找到对于各级政府在旅游事业管理中的职责要求。例如，根据《河南省旅游管理条例》之规定：各级政府旅游管理部门按照统一领导、分级管理的原则，在有效保护和合理开发利用旅游资源；加强旅游行业管理，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益：拓宽融资渠道。加大旅游基础设施建设和项目的投入：改善旅游环境等方面，依法履行行政管理职能。县级以上人民政府工商、公安、交通、卫生、文化、价格、质量技术监督、林业、建设、环保和宗教等有关部门和机构，应当在各自的职责范围内。配合同级旅游管理部门。共同做好旅游管理和服务工作。 　　 　　尽管目前还没有专门针对生态旅游的政府管理条例，但可以参考旅游发达国家的做法。例如：澳大利亚作为世界上旅游业最发达的国家之一，在生态旅游管理体制、资源开发、环境教育与居民权益保护等方面形成了较为成熟的系统管理经验。政府主导型发展模式是其生态旅游迅速发展的一个成功经验。 　　对某一个具体的生态旅游景区来说，由于其大多原本属于风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等公共资源保护类型，发展旅游业属于附属功能。因此，在生态旅游发展的初级阶段，应根据上述管理条例，参考国内外政府的旅游管理经验，遵循可持续发展原则。结合景区本身的特殊性，采用“政府主导、分工协作”的管理模式。例如，对于依托自然保护区开发建设而成的湿地公园这样一个资源保护型旅游景区，由于其本身属于环保、林业或海洋部门管理。因此，与该区旅游发展相关的政府机构主要包括当地政府、旅游局、环保局或林业局等部门。主要由后几个政府机关部门抽调人员组成湿地公园管理局，从旅游和环保两个角度分工协作对该区进行管理。在“政府主导、分工协作”的管理模式下，对生态旅游初级阶段政府管理职能的设计如表1所示： 　　从上表可以看出。生态旅游的政府管理职能是在常规职能的基础上增加了一些对生态保护有利的措施，理论上能够达到对景区生态旅游管理的目的。但要想真正实现预期目标，还必须依靠各部门、利益相关者之间的协调监督，有效落实，因此，对于生态旅游发展初级阶段的政府管理角色定位是政府主导、分工协作。 　　随着生态旅游产业的日趋成熟，政府对其管理的角色定位随之发展改变，逐步由“政府主导”过渡到“政府引导、市场主导”，不断深化生态旅游管理体制改革，建立符合生态旅游产业发展需要的政企(企业)、政事(事业单位)、政协(协会)分开的管理体制。在“政府引导、市场主导”的管