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优化河北省外商投资环境的思考 　　摘要：界定了投资环境的概念，从物质环境、法制环境、政务环境、市场环境和人文环境等方面探讨了河北省外商投资环境面临的优劣势；结合优势条件并针对存在的问题，提出了加强区县基础设施建设和配套设施的建设、完善涉外规章制度、建立外商投资行政服务中心和转变政府职能等优化河北省外商投资环境的措施。 　　关键词：河北 外商投资环境 思路 　　 　　投资环境是指一国（或一地区）所拥有的影响和决定资本运行，并取得最优预期效益的各种主客观因素的总和。①投资环境可以分为物质环境和社会环境两大类，物质环境又称为“硬环境”，包括自然资源、地理条件、基础设施等；社会环境是指与人有关的环境，又称为“软环境”，指统治者所建立的社会形态及为维护该社会形态所实施的各项措施，以及在这种社会形态和措施的作用下所形成的社会状况和人们的观念意识。社会环境主要包括政治环境、法制环境、经济环境、社会条件、意识环境等。 　　投资环境的优劣直接影响到一个地区吸引外资的力度和水平。河北省外商投资环境总体上表现良好，但是我们也应看到，近年来，河北省在吸引外资方面与其他发达省份相比，还存在着一定的差距。 　　 　　一、具备的有利条件 　　 　　（一）优越的地理位置 　　河北省地处中国华北平原，是我国政府确定的重点开发、开放地区环渤海地区的中心地带。河北省内环北京和天津两坐大型城市，地区之间经济辐射和渗透程度较深，形成了京津冀经济区。丰富的自然资源加上优越的地理位置，使得河北省具备了得天独厚的吸引外资的优势。 　　（二）完善的基础设施 　　经过近年来不懈的努力，尤其是在政府提出的“三年大变样”政策的促进下，河北省11个设区市中心城市的基础设施建设取得了令人瞩目的成就。目前，河北省公路通车里程已达到15万公里（2009年底数据）；2010年高速公路通车里程达到4000公里；铁路营业总里程达到6000公里；港口货物完成吞吐量达到的55232.1亿吨；民用机场已经达到4个。其中中心城市突飞猛进的建设速度明显地优化了河北省吸引外资的环境，进一步增强了河北省吸引外资的能力。 　　 　　二、存在的主要问题 　　 　　（一）面临激烈的外部竞争环境 　　相对优越的地理位置为河北省进一步扩大吸引外资创造了有力的条件。但是，在看到这些有利条件的同时，也应看到不利的一面。环京津是河北省拥有的无可争议的地理优势，但在吸引外资方面，北京与天津又成为河北省的竞争对手。与北京市和天津市这两个特大型城市拥有的的物质环境和生产条件相比，河北省在吸引外资方面明显处于劣势地位。外商投资尤其是跨国公司的投资特点，一般是先选择一个区域，然后在这个区域中确定一个中心地区进行投资，最后覆盖整个区域。这样一来，京津地区就成了外商在中国华北地区定点的首选，而河北省显然面临来自以上两个城市的挤压。 　　（二）基层区（县）吸引外资能力较弱 　　总体来看，河北省地区级以上城市基础设施较为完备，为吸引外资创造了较好的条件，但区域之间发展不平衡的现象较为突出。主要体现在重中心城市招商引资，轻区（县）基础设施建设的倾向。吸引外资不仅要考虑到地区级以上中心城市，同时也要考虑到如何提高基层区（县）招商引资的机会。因为一般情况下，服务性行业的投资流向是规模较大的城市，但是由于受大中型城市城市发展以及环境的限制，生产性投资往往流向城市周边的区（县）。区（县）基础设施条件差，在一定程度上降低了基层区县吸引外资的能力。 　　（三）能源供需缺口较大 　　近年来，随着社会经济的快速发展，河北省的电力需求不断增长，季节性用电偏紧的现象经常出现，尤其在夏季，受多种因素的影响，电力供应总体偏紧。总体来说，河北省大部分中心城市用电基本能够得到保障，但各县（市）用电，尤其是生产性用电供需缺口则较大。同时，受完成节能减排任务的影响，河北省各市（区）经常实行拉闸限电。电力是企业开展生产经营的基本条件，电能短缺一定程度上抑制了生产性企业的用电需求，进而较大程度上抑制了外商区（县）投资的动力。 　　（四）法制环境亟需改善 　　投资是一项充满风险的经济活动，投资行为能否发生一定程度上取决于法制建设的完善程度。具体而言，法制是否健全透明，外商能否得到公平的待遇，是决定外商会否投资的首要因素。从目前的情况以及近几年来的实践来看，河北省关于外商投资的地方性法规、规章及规范性文件，主要存在以下问题。一是法律法规不系统，缺乏透明度。二是审批环节多，手续复杂。造成这种情况的原因，一是立法部门工作人员墨守成规，思想保守，缺乏制定有关的外资法规、规章。二是缺乏创新精神，造成河北省利用外资的法律法规、规章主要依靠国家相关部门的法律法规，未能结合河北省实际情况制定具有更强针对性的外资政策。三是部门之间缺乏统一的协调，商务、