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优化辽宁省财政性教育支出的思考 　　摘要：财政性教育经费支出是衡量教育发展状况及其政府重视教育程度的重要指标，决定了该地区教育水平及教育事业未来的发展潜力。“十一五”时期辽宁省财政性教育支出存在支出占GDP的比重偏低、人员经费占比不合理、教育经费支出配置三级结构不合理等问题，提出加大财政教育支出规模、优化地方教育支出结构、完善转移支付制度、建立支出绩效评价制度等政策建议。 　　关键词：支出结构 教育 财政 辽宁省 　　 　　一、引言 　　在公共财政体制框架下，教育支出是每一个国家财政支出必不可少的重要内容，教育支出体制是否健全，规模、结构是否合理对一国综合竞争力有着深远的影响。“十一五”期间，辽宁省财政教育支出总额与生均支出虽呈稳步上升的态势，但也存在支出结构不合理等一系列问题。加大财政教育投入形成合理的支出结构，提升财政教育支出的绩效水平，不仅关系到教育自身的发展，也关系到辽宁省可持续发展战略目标的顺利实现。 　　二、辽宁省财政教育支出存在的主要问题 　　（一）财政教育支出总额占GDP的比重偏低 　　从20世纪60年代开始，国际上便开始用财政教育支出占国内生产总值（或国民生产总值）的比例来衡量一个国家的财政教育支出是否充足以及政府对教育的投资努力程度的高低。2010年我国出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》（公开征求意见稿）中明确指出，“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％”，而“十一五”时期辽宁教育支出占GDP的比重一直在2%的低水平上徘徊，与我国规划目标相去甚远。随着区域经济的迅速发展，对教育的需求也随之增长，过低的教育投入必然带来低的产出，最终会导致教育发展水平落后，也必然影响地区经济发展的水平和速度。 　　（二）人员经费比重过高，公用经费占比过低 　　财政教育经费支出按资金的使用性质可以划分为人员经费和公用经费。人员经费主要包括学校各类人员的工资、补助工资、福利费、助学金。公用经费是指教育事业单位为完成教学、教育、科研、管理等业务活动所需要的公共费用，具??包括公务费、业务费、修缮费、设备购置费、差额补助费。公用经费的投入是教育活动中人力资本和物力资本发挥作用的基础保障，因此，公用经费支出占财政教育事业费支出比例是衡量教育支出结构合理性的重要指标。根据中国教育经费统计年鉴整理计算，2005―2008年辽宁小学人员经费平均占比为78.66%，公用经费平均占比仅为20.85%；普通中学人员经费平均占比为75.2%，公用经费平均仅占23.69%；普通高校人员经费平均占47.92%，公用经费仅占35.65%。小学、普通中学、普通高校都表现出人员经费占比相对较高、公用经费占比较低的情况。进一步分析可以发现，这几年普通中学、小学的公用经费总体呈现了一个下降趋势，而人员经费却呈现了一个缓慢增加的态势。 　　（三）财政教育经费支出三级配置结构不合理 　　根据公共产品理论，教育级次越低，其社会产品的公共性越强，市场失灵的可能就越大。政府公共教育财政支出的重点首先在初等教育，依次是中等教育、高等教育。反之，政府对公共教育财政支出的行为则被视为倒置。2005―2008年4年间，辽宁财政预算内教育经费在三级教育配置比例基本维持在1∶1.2∶2.5比例上，小学生均教育支出平均值为2650.12元，普通中学为3140.47元，普通高校高达6537.15元，可以看出高校生人均预算内教育经费支出是普通中学的2倍，是小学的2.5倍左右。可以说财政资源严重向高校倾斜，初、中等教育得到的资源则相对匮乏。 　　（四）中央与地方教育经费分担比例严重失衡 　　根据公共产品受益范围层次理论：公共产品受益范围覆盖全国的由中央政府负责，收益范围覆盖地区或地方的则由地方政府负责，教育作为公共性最强的公共产品之一，它的财政责任应主要由中央和地方政府共同负担，各级政府必须保证教育的各项支出，这是必须明确的一个重要指标。2005―2008年，中央财政教育平均负担为6.57％，辽宁地方财政平均负担为93.43％。辽宁地方政府分担的比例远远高于中央政府，这种中央与地方政府间以地方为主负担教育支出的分担格局，同中央与地方政府财政收入所占比重形成了明显的反差。2005―2008年，两级财政收入年平均是中央占53.1％，地方占46.73％，中央明显高于地方财政收入比例。由此看出，中央占有的财力数量与其对地方的教育支持力度极不相称。 　　三、优化辽宁财政性教育支出的思路 　　（一）加大地方支出规模，确保支出稳步增长 　　首先，切实提高教育支出在辽宁省财政支出的比重。其根本路径是发挥地方政府在教育投入的主体地位和主导作用，加快辽宁财政收入增长，把辽宁的财政“蛋糕”做大，提高辽宁财政收入占GDP的