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会计委派制存在的问题与对策 　　提要我国实施的会计委派制是会计人员管理体制的一项重大变革。本文通过分析会计委派制存在的问题，提出完善我国会计委派制的对策。 　　关键词：会计工作；会计委派制；会计信息 　　中图分类号：F23文献标识码：A 　　 　　一、会计委派制的由来 　　 　　会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前会计工作中存在许多不容忽视的问题。严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益，是腐败现象滋生蔓延的重要源头之一。从近几年查处的重大违纪违法案件看，大量地涉及会计监督和管理问题。所以，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。我国借鉴国外的经验，针对会计领域的违规操作制定了会计委派制，以此来达到预期的目的。会计委派制是由政府会计主管部门或企事业的上级主管单位以所有者身份向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，是通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。 　　 　　二、会计委派制存在的问题 　　 　　（一）会计委派制缺乏相应的法律依据。在社会主义法制日益健全完善的今天，“会计委派制”缺乏法律支持，与现行的许多法律法规及建立现代企业制度的改革目标相违背。《全民所有制工业企业法》第三十二条规定：“企业有权建立机构设置及其人员编制”；《会计法》第三十六条规定：“各单位应根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员；不具备设置条件的，应当委托经批准设立从事会计代理记账业务的中介机构代理记账。”该法还规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”，也就是说，该法并未要求会计人员从单位完全独立出来，变成政府派驻的专业管理人员，代表政府对单位的经济活动进行反映和监督。《公司法》第一百七十四条规定：“公司应依照法律、行政法规和国务院财政主管部门的规定建立本公司的财务、会计制度”。上述规定可以看出，法律赋予了公司、企业相当大的自主权，可以自主设置会计机构，配备会计人员。而实行会计委派制，由政府机构向其委派会计人员，与相关法律有冲突，与建立现代企业制度的改革目标相违背。所以，“会计委派制”这一新生事物缺乏充分的法律依据，陷入一种“于国有利，于法无据”的“不伦不类”的境地。 　　（二）委派会计与受派单位的关系存在一定的问题。会计委派制应该是政府或委托会计工作主管部门直接向会计核算单位派驻会计人员，监督该单位财务运行情况。这种对会计人员的管理方式意味着原来的会计机构中的财务负责人和会计人员不再是隶属原单位，而是隶属于政府或者某职能部门，会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”。但是，由于财会工作与各单位工作密不可分，财会工作是任何单位、任何工作运转的“心脏”或“后勤保障部”，可以说任何单位领导都不愿意将自己单位收支大权变由别人去管，这样难免会使得委派会计人员与受派单位产生矛盾。 　　（三）委派会计职责、权限不够明确，影响工作效率。尽管实行会计委派制试点工作的省、市出台了相关文件，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握，以至于乱象百出。有些委派会计进驻受派单位后，以“太上皇”自居，对受派单位领导及会计人员颐指气使，随心所欲地指挥企业的经济活动；有些委派会计则被受派单位“架空”，成为机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能；更有个别委派会计人员素质低下，与受派单位领导同流合污，把委派当成了保护伞，继续进行违法乱纪活动，损害国家利益。 　　（四）被委派会计人员素质有待进一步加强。对于当前的会计信息失真问题，有会计人员主观人为的一方面，同时也有相当一部分是因为会计人员专业理论知识陈旧、业务实践不熟造成的。会计委派制能否打一个漂亮仗，所委派会计人员的工作能力、职业道德水平将直接影响会计委派制实施的效果。假若被委派人员不能迅速熟悉被委派单位财务业务情况，对被委派单位的会计核算一塌糊涂，会计监督作用更无从谈起，那么负面效果可想 　　而知。 　　 　　三、进一步完善会计委派制的措施 　　 　　（一）完善会计委派相关法律法规及制度 　　1、实行新的会计立法，以正确解决会计委派制与现行法律、法规相悖之处，从法律上给会计委派制一个合理的定位，并要尽快修改和完善与会计委派相抵触的法规。委派制的逐步推行和完善必须取得法律支持。因此，政府必须尽快制定有关委派制的法律，使政府是以法律手段而不是以行政命令