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会计委派工作中存在的问题与建议 　　摘要：实行会计委派制能够规范会计核算，加强会计监督，保证会计信息的真实性。会计委派制在我国实行以来，对严肃国家财经纪律，建立健全单位内部约束机制和会计监督体系，加强廉政建设等方面发挥了积极作用。但在适用范围及具体操作中，还有不尽完善的地方。 　　关键词：会计委派制；企业；监督 　　中图分类号：Ｆ233 文献标志码：Ａ 文章编号：1673－291Ｘ（2008）04－0089－02 　　 　　会计委派制是由政府部门或产权单位向企业委派会计人员，并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理，委派会计则代表委派部门监督被委派单位的会计行为和经济活动，通过会计核算参与单位内部管理的一种会计人员管理制度。会计委派工作是当前加强财务管理工作中正在探索的一个比较有效的方法，也是一个比较复杂的问题。试点工作表明，会计委??工作对于健全市场经济体制，规范市场经济秩序，强化政府职能，加强国有资产管理，堵塞会计漏洞，保证会计信息质量等方面具有重要的作用。由于会计委派工作，企业在经营机制、领导人素质、财务监管以及经济效益等方面也都发生了积极的变化，在一定程度上强化了会计的基础工作和服务监督，加强了会计服务功能和目标责任制的管理。但试点工作中也发现了一些不如人意的地方。 　　 　　一、会计委派制产生的背景 　　 　　随着我国社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，会计工作在国民经济中发挥着重要的基础性作用，对会计工作的要求也越来越高。但由于会计管理体制和监督机制不健全等原因，会计信息失真问题也日益严重，一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，造假账，设账外账，转移国家资产，偷逃税收，扰乱了正常的社会秩序，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，损害了国家和人民群众的根本利益。为了切实加强会计监督和管理，发挥会计工作在国民经济中的重要作用，从而促进人们对会计人员管理体制进行论证，探讨在此背景下，从改革会计人员管理入手，会计委派制便应运而声了。 　　近年来，我国先后在一些地方党政机关、财政拨款的事业单位、国有企业等单位进行了会计委派制试点工作，从实际效果看，已经取得了初步成果，但随着会计委派制的逐步推进，许多矛盾和问题也都显现出来。 　　 　　二、存在的问题 　　 　　1．对会计委派工作的认识问题 　　会计委派工作打破了传统的会计管理体制，尝试建立了与市场经济相适应的新的财务监督运行模式，它是社会主义市场经济发展的客观要求。随着市场经济体制的逐步建立和完善，这项工作更加迫切和重要。但目前在会计委派工作的认识上还没有达成共识，有的甚至是错误的观点。有人认为，会计委派工作是财政部门的事、是会计人员的事，与自己无关，因而不关注、不热心；有领导怕会计委派工作影响企业的正常生产和经营，认为是干涉企业自我管理，对会计委派工作不赞同、不支持；还有的领导存有私心，怕会计委派工作监管了自己的行为，影响企业和个人的分配利益，即使会计委派人员已经进驻了，还要到处设障碍，干扰会计监管工作的顺利进行。这些都影响着会计委派工作的正常推行。 　　2．会计委派人员的隶属关系问题 　　从字意上就可以理解，委派会计就是政府或由其委托会计工作的主管部门直接向会计核算单位派驻会计人员，监督该单位财务运行情况。这意味着原单位的会计人员和负责人不再隶属于原单位，而是属于政府或某职能部门，会计人员由原来的“内当家”变成了政府的“大管家”。仅这个身份的变化，目前就至少引申出了四个问题： 　　（1）派驻人员的身份问题。如果被派驻的会计人员到的是企业，那么他是公务人员身份还是企业职工身份？是公务人员就不允许在企业兼职；是企业职工那么如何对政府切实负责？公务员的身份使很多会计人员，宁愿不干会计工作也不愿意丢掉公务员身份；即使真的成了企业职工，那么首先失去的是对公务人员的约束，没有了这样的约束，部分意志不坚定的财会人员，很快就会被心术不正的企业负责人拉下水，极易成为政府利益的叛逆者。 　　（2）会计人员的切身利益问题。统管统派的长期结果势必导致管用脱节，容易出现被派出的会计人员在派出的使用单位超出会计岗位而难以晋升。如被派驻的单位较大，被派驻人员担任总会计师还比较好办，但事实上被派驻单位是很难让外单位的人员在本单位担任实际的财会领导的，这就有了形同虚设的嫌疑，这样被派驻的会计人员想通过正常晋升的渠道成为企业的厂长、经理、总裁就十分困难，而在国外，企业财会人员晋升的渠道大多是这个走向的。随着我国《企业法》等有关法规的进一步实施，国家将许多权力下放企业，实行厂长经理责任制，这本是深化企业改革的重大举措，然而，对如何有效合理地指导企业用好各种权力，监督或约束经营者的不正当行为，尚缺乏相应的制约措