会计集中核算后实物资产管理.docVIP

会计集中核算后的实物资产管理 　　提要会计集中核算制度是我国财政管理体制改革的一项重要内容，也是会计核算方式的一次变革。笔者对会计集中核算后实物资产管理中存在的主要问题进行了剖析,并对今后应采取的措施和对策做了探讨。 　　关键词：会计集中核算；实物资产管理 　　中图分类号：F23文献标识码：A 　　 　　会计集中核算制度是我国财政管理体制改革的一项重要内容，也是会计核算方式的一次变革，有利于加强财政资金的管理、提高财政资金使用效益、促进廉政建设。但资产管理，特别是实物资产的管理，长期不被行政事业单位所重视，实行会计集中核算后其问题变得更加突出。随着会计核算制度的普遍推行，财政财务管理的重点需要从货币形态向实物形态延伸，加强对实物资产的管理尤为重要。 　　 　　一、会计集中核算后实物资产管理中存在的问题 　　 　　1、账实不符。各单位财务纳入核算中心后，由于会计核算中心业务量大，客观上很难对各核算单位的固定资产进行盘点、控制。同时，行政事业单位长期存在着重钱轻物，重投入轻管理的观念，不重视对实物资产的日常管理，单位没有严格的管理约束机制，缺乏有效的日常管理意识和监督，账实不符的现象日益增多。审计调查发现，由于核算中心管账不管物，单位管物不管账，账与物的管理相分离，使得单位对内部各个部门的固定资产的增减变动情况掌控不严，不能及时进行账实核对，并且各职能部门对其使用的实物资产也不承担管理责任。从而导致单位的固定资产不按规定程序处置、资产及收益流失、新形成的资产特别是非购置原因增加的资产不入账、私自处置资产的收入不入账、有账无物、有物无账等现象时有发生。 　　2、管理混乱。实行会计集中核算后，单位的财政性资金按照规定必须全部纳入会计核算中心进行统一核算，财务管理的权限也发生了部分转移，造成单位对资产的管理职能弱化。由于实物资产的管理归属于单位，而会计核算归属于会计核算中心，形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，客观上也会诱发实物资产管理不规范的问题。审计调查发现，部分单位实物资产卡片和实物资产备查簿普遍没有使用，单位报账人员和实物资产管理人员对资产的具体状况心中无数、管理针对性不强；材料入库、领用不履行手续，消耗性物资没有制定定额，随用随领，缺乏控制；多数单位出借资产无手续、内部转移使用不交接、存放地点改变不登记、资产去向不明无人负责。 　　3、闲置突出。实行会计集中核算后，会计核算移至中心，但单位的财产物资仍由单位管理。特别是实物资产，中心只核算一级总账科目，未深入到详细的物、件管理，报废处置的管理也呈粗线条，账面上反映不出实物资产的类别，财务会计信息无法真实反映和有效控制各项资产实物状况，不能真实反映资产的实际数量和增减变化情况。同时，从审计情况看，会计集中核算后大部分单位存在不需用或未使用资产，个别单位的闲置资产超过同类资产数量的20%以上，价值占实物资产总额的比例达10%，有些资产闲置达数年以上。其范围之广、数量之多、金额之大、时间之长，令人担忧。 　　4、流失严重。单位由于会计集中核算而有意无意弱化了资产管理，认为一切有中心“统”着、“管”着而放弃了实物资产管理。久而久之，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面，造成实物资产“财”、“产”脱节，家底不清。从审计发现的情况看，这些大额的固定资产购置大都未登记固定资产账和资产卡片，出售资产也未登记减少固定资产账，而是由会计核算中心列作经费支出，使单位资产游离于账外，失去了对其有效监督。有的单位将固定资产变价收入不入账，或开小收大，将此笔收入置于会计核算之外，造成国有资产流失。使用过程中的因人为事故及火灾、洪水等自然灾害或丢失、因故障而提前报废、不当处置等，都会导致资产流失。 　　 　　二、会计集中核算后加强实物资产管理的对策 　　 　　各单位的资产既是各单位履行其职能的必要基础，也是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础，虽然不能直接为社会创造经济价值，但对于促进社会主义市场经济的发展与完善有着十分重要的作用。加强对实物资产管理也是打造“高效政府”、建设节约型社会、降低行政成本的一个重要方面。针对实物资产管理的现状，为规范资产管理，保护国有资产的安全、完整，提高资产的使用效益，实行会计集中核算后应着重从以下几个方面加强对实物资产的管理： 　　1、强化实物资产管理意识。虽然财务核算纳入会计核算中心，但单位仍然对本单位会计工作和资产的保值增值负有责任。单位应建立以法人代表为核心、以专职人员管理为依托、以分级负责为手段，以全员参与为目标的资产管理模式。根据本单位的实际情况结合实物资产的特点，通过建立完善内部控制制度，以内部财务制度约束资产管理行为，自上而下提高理财理念和理财意识，并在此基础上完善约束机制，订立实物资产管理目