低碳背景下中国民航发展战略.doc

低碳背景下的中国民航发展战略 　　 2010年全球民航业创造了近10亿美元约合人民币60多亿元的产值，其中近43亿元由中国民航业贡献。中国已经成为全球民航市场发展最快的国家之一。但中国民航在高速发展、不断扩张的同时，飞机发动机燃烧航空燃料产生的碳污染对全球气候产生了影响。如何协调快速发展与环境保护之间的关系，已经成为民航业内关注的话题。 　　 一、航空排放与全球气候变化 　　 联合国政府间气候变化问题专门委员会（IPCC）第四次评估报告中指出：目前全球商用飞机每年向大气层排放约7亿吨二氧化碳，二氧化碳排放量占全球排放量的2%，对全球气候变化的影响约为3.5%。到2050年，航空业的二氧化碳排放量占全球总排放量的3%，对全球气候变化的影响将达到6%。 　　 尽管航空排放并非全球温室气体排放的主要贡献者，但IPCC在2004年就预测，如果按照上世纪90年代以来4%的年发展速度，到2010年航空排放对全球温室效应的贡献将超过整个德国的贡献。如果继续按现有态势快速增长而不采取及时的减排措施，那么未来几十年航空温室气体的排放可能会成为全球气候变暖的重要推动者。 　　 二、EU ETS背景下中国航空排放 　　 （一）关于将航空业纳入EU ETS的指令 　　 基于世界民航业的快速发展态势引发的环境污染危机，国际民用航空组织明确提出了保护环境的减排目标，要求2020年燃油效率年均改善保持在1.5%并且实现航空排放零增长，2050年二氧化碳净排放量比2005年减少50%。 　　 欧盟于2009年初正式颁布了将航空业纳入欧盟排放交易体系（European Union Emission Trading System, EU ETS）的具体指令，规定自2012年1月1日起，所有在欧盟机场起飞和降落的航班全程排放的二氧化碳都必须纳入EU ETS。航空公司被分配一定的免费碳排放初始配额，从2012年开始，航空公司获得的排放配额将逐年减少，到2020年航空公司将不再获得免费排放配额，每吨排放量均需通过拍卖方式购买。对违反EU ETS指令的飞机运营商，管理成员国将采取强制性的惩罚措施，包括巨额罚金、取消免费配额等，甚至禁止该航空公司在欧盟区域经营。 　　 （二）EU ETS指令对中国航空运输的影响 　　 1、导致民航企业运营成本???增 　　 中国民航业正处于快速发展扩张时期，随着航空公司规模的扩大，机队数量和航班量的增加，其总体碳排放量将显著增加。据估算，仅在2012年，中国的航空公司就需向欧盟支出8亿多元人民币用于购买超额碳排放量。按照现有扩张速度，随着免费配额的逐渐减少，预计到2020年中国将向欧盟支付超过30亿元人民币的碳排放费。而根据EU ETS的规定，未来排放配额又将逐年减少，因此中国航空公司需要支付的排放费将持续增加，航空公司运营成本将会大幅提升。 　　 2、可能改变中国民航现有国际竞争格局 　　 由于欧盟方案对航班的排放量是从飞机起飞到降落全程计算并计费，因此国内飞往欧洲的直航航班的成本将大幅上升。比如，中东的航空公司执行从香港至欧洲的航线任务时，可以从香港起程后在中东转机，然后更换航班编号续飞欧洲，这样只需对从中东飞往欧洲途中的碳排放量付费。 　　 由于航空业的需求弹性较大，处于成本困扰中的航空公司也不敢轻易尝试提高机票售价，其结果必然导致利润额下降。航空公司如果最终迫于成本的制约，将成本转嫁给政府、行业供应链，以及消费者，那么他们将无法获得企业竞争战略中最为基本的成本领先优势。因此，具有中转优势的航空公司在激烈的国际竞争格局中将比中国国内航空公司更具备明显的优势。 　　 对中国民航而言，欧盟将民航业纳入碳排放交易体系中，这不仅增加了中国国内航空公司的运营成本，还弱化了中国民航的航线优势。同时EU ETS对中国民航航空枢纽的建设和发展将产生重大影响，具有完善航线网络的国外航空公司可以选择在欧盟周边机场设立经停点，从而使这些欧盟周边的航空枢纽的竞争优势突显。 　　 基于EU ETS的影响，中国民航无论在航空公司中转优势上，还是在机场的航空枢纽优势上都将受到前所未有的制约，这必将改变中国民航现有的国际竞争格局。 　　 三、中国低碳民航的发展战略 　　 （一）坚持科技创新，提升民航飞机制造技术 　　 减少民航运输过程中的碳排放，最重要的工作必须从民航飞机制造开始。一方面，要引进国外先进环保机型，另一方面更要加大科研投入，通过科技创新提升飞机制造技术。尽管目前国内绝大多数民航飞机均从国外购进，但研发自主知识产权的大型民用飞机是我国跻身民航强国的必要条件，也是我国科技水平和综合国力的重要体现。 　　 中国制造的民航飞机能否实现低污染低排放，发动机性能和飞机设计是关键。飞机制造商应大力推动科技创新，采用先进发动