依法统计认识和思考.docVIP

依法统计的认识和思考 　　党的十五大提出了依法治国的方略，强调一切政府机关都必须依法行政。统计部门作为政府的重要职能部门，要依法行政，必须依法统计。依法统计对于实现“依法治国、建设社会主义法治国家”的宏伟目标，具有十分重要的意义。 　　一、依法统计是实施依法行政的组成。 　　依法行政就是行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。具体要求是：首先是职权法定。行政机关的职权，必须由法律规定；其次，必须要法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其行政规范中做出规定；再次，依法行政必须体现公开、公平和参与的原则，必须代表全体公民的要求。其基本要求，就是所有行政机关及其工作人员必须依照法定程序履行职责，既不失职，又不越权。依法行政是依法治国的关键。贯彻执行依法行政，为我们在统计工作上提出依法统计提供了理论根据。 　　统计是指运用各种统计方法对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督活动的总称。统计工作的一个基本法律依据就是《统计法》。我国1996年修改后的《统计法》颁布实施，从法律上规范了统计工作。依法统计是指：统计工作是根据法律来组织实施的，统计活动的顺利进行有赖于法律的保障；统计活动必须依法而行，应受到法律的约束和规范。 　　二、依法统计所取得的成效及存在的问题 　　近年来，我国在依法统计方面，取得了长足进步，成绩显著。 　　（一）从统计法律制度层面上看：加强统计立法是统计法制化的前提和必要条件，也是统计法律建设的重要组成部分。目前我国已初步建立和完善了统计法律的规范体系。1996年全国人大常委会审议通过了修改后的《统计法》，2000年，国务院批准修订的《统计法实施细则》颁布实施，各地结合本地区实际情况，制定了大量统计地方性法规和规章制度，这些法律、法规和规章制度对维护和保障统计工作的正常秩序，确保统计资料的真实可靠性发挥了重要作用。 　　（二）从统计法律运行层面上看：统计法律的社会功能得到初步实现，统计部门确立了权威，《统计法》对??级领导正确应用统计数据产生明显的引导和制约作用。通过统计执法监督，有效地促进了统计法律、法规制度的理性运行。 　　（三）从统计法律的文化层面上看：通过广泛的传播，法治观念在全社会得到确立，统计法律教育得到大力发展，统计工作人员特别是领导干部的法律意识和法制观念逐步增强，同时，也明确了依法统计与保护群众合法权益的关系，认清统计的权力来源于人民，强化统计管理的根本目的是更好地维护被调查者的利益。在普法中还培养和造就了一大批统计执法专业人才，为依法统计提供了人才保障。 　　（四）从统计法律的监督层面上看：统计执法监督制度已逐步完善。通过统计执法检查，首先保障了《统计法》的贯彻实施；其次查处严重影响统计工作正常开展的违法行为，维护了统计机构和统计人员的正当合法权利；其三通过对违法行为的查处和曝光，增强了全社会的统计法制意识。 　　近年来，随着统计法制建设的不断加强，统计工作逐步规范和完善，统计数据质量显著提高，为各级党政科学决策和宏观管理提供了可靠依据，取得了一定成效，但也存在以下问题： 　　1、在《统计法》立法上，有待进一步完善。统计法规带有部门色彩，有关统计法律法规缺乏整体性和统一性，政府部门之间及各业务部门之间各自为政，重复调查，不能从法律上保证部门的业务调查及专业统计调查必须满足政府统计部门宏观管理需要，以降低调查成本，做到信息共享，提高效率。 　　2、现行的统计报表制度和统计方法上，不能很好地适应经济的快速发展需要，国际化水平低。我国现行的国民经济核算体系MPS与联合国SNA核算体系相比有一定差距，还不能满足世界经济组织对各国的经济比较。现行管理体制不利于全面推行抽样调查，致使世界通用的抽样的调查方法在我国付诸实施并最终代替全面报表存在一定难度。 　　3、统计法中对统计监督的责任机构和责任人的职责不明确，对基层单位应承担的监督检查及必须公布单位信息和报表真实性的监督检查法律责任不明确，法律监督不力，处罚过轻，威慑作用不大。 　　三、正确处理依法统计的几个关系 　　为了做好依法统计，必须以法律为依据，正确处理以下四个方面的关系： 　　（一）依法统计与为各级政府和社会公众服务的关系。这二者是辩证统一的。在经济迅速发展变化的过程中，各级政府比以往任何时候更需要利用统计信息来管理决策，统计部门要严格依法统计，提供的信息准确、及时、全面，才能使各级政府全面、系统地掌握社会经济的发展情况，做出科学决策和进行有效的宏观调控；同时使社会公众可以共享公共统计信息，从而实现为政府和社会公众服务的统一。 　　（二）依法统计与加强完善统计法制建设的关系。加强和完善统计法制建设是依法统计的前提和必要条件，也是统计立法的重要