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促就业的财税政策现实途径分析 　　内容摘要：近年来，由于提高就业水平的巨大需求，采取财税政策刺激就业成为我国政府的常规手段，从国内外促就业财税政策现实经验分析可知，通过促进中小企业发展，形成新增就业能力，优先发展第三产业，增强劳动力的吸纳能力改革财税分配体制，促进城市化建设等现实途径来促进就业。 　　关键词：就业 财税政策 现实途径 　　 　　促就业的财税政策存在巨大的现实需求 　　 　　（一）中小企业集群发展需要促就业的财政政策 　　我国的中小企业集群在20世纪90年代后取得了较快发展，目前我国在工商注册登记的中小企业已超过1000万家，在全国工业总产值和实现利税中分别占60%和40%左右，同时创造了75%的就业机会，中小企业已成为促进我国经济持续快速发展的生力军。中小企业的发展壮大，需要持续的技术创新、融资担保、公平竞争环境和区域性的营销环境，特别是集群发展过程中对基础环境要求尤为强烈。《中华人民共和国中小企业促进法》规定“国家对中小企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针，为中小企业创立和发展创造有利的环境”，政府给予强有力的政策支持义不容辞，特别是中小企业的集群发展，积极的扶持财税政策已经成为国际通用手段。 　　（二）促就业的财政政策是实现规模性就业的必要条件 　　规模性就业就是要求弱势群体、高校毕业生和农民工等群体的批量就业。根据人力资源与社会保障部2010年统计，在所有求职人员中，失业人员所占比重为54.3%，其中，新成长失业青年占27.9%（在新成长失业青年中应届高校毕业生占47.8%），就业转失业人员占14.5%，其他失业人员占11.9%；外来务工人员的比重为34.8%，外来务工人员是由本市农村人员和外埠人员组成，其所占比重分别为12.2%和22.6%。实现这三个群体的就业，将会成为我国提高就业水平的关键所在。通过财政政策鼓励弱势群体就业，利用税收杠杆调节劳动力选择劳动、闲暇、储蓄、投资的预期，是影响就业的增加与减少最行之有效的方法。 　　（三） 城市化离不开促就业的财政政策 　　就我国城市化的过程来说，工业化仍然是城市??重要手段，特别是农村工业化。促进农村工业化的最直接的方法就是鼓励地方创办中小企业，承接东部地区产业配套工业和区域性服务行业，就要求城府采取有利于经济社会发展的财税政策，不断改善基础设施，优化企业发展环境，通过一系列财税政策无异会大大推动当地的城镇化进程，同时带动地方企业的不断产生和发展壮大的企业群体。同时，农民工就地转化为产业员工，不断带动人口城镇化和就业规模，需要政府采取有效的社会保障措施，提高劳动者素质。 　　（四）促就业的财政政策是产业升级和转移的必要条件 　　后金融危机时代，产业升级和产业转移成为我国国民经济发展的重要动因。产业升级要通过产业结构的改善和产业素质与效率的提高来实现，伴随产业升级的是产业转移和产业配套。无论产业升级或产业转移，技术变化和人员流动，不可避免的引起结构性失业，这些失业往往属于结构调整型失业、经济增长方式转变型失业、技术进步型失业等类型。由于企业的目标函数是追求利润最大化，解决问题的方法不可能由企业自觉完成，根据这些失业类型的特点，再就业的核心应放在培训，通过参加培训，使之技能更新与技术发展同步，另外，应加强劳动力市场的信息传递，指导求职人员及时了解劳动力市场各类人员的供求状况并做好供求状况的预测工作。只有政府和财税政策的支持，通过社会保障手段才能得以解决。在解决结构性失业问题的同时，实现我国的产业升级和产业转移，促使出口加工就业形式转向产业工人就业形势，提高我国就业水平。 　　 　　国内外促就业财税政策的现实经验 　　 　　（一）积极推动中小企业发展是共同特点 　　大部分发达国家都采取对中小企业扶持的财政和税收政策。比如，美国1997年出台的税收减免法规定，小企业在以后10年中将会得到数十亿美元的税收减免。英国则连续削减公司所得税税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由30% 降低到20%这一历史最低水平（大企业税率30%）。德国对落后地区成立的中小企业可以免缴营业税5年，使用内部留存资金进行投资的部分免缴财产税。 　　（二）合理减免税收以刺激有效就业 　　较高的就业率需要经济稳定增长，因此必须采取有效的短期宏观经济政策，包括税收政策来消除短期经济波动。减税就是确保短期内经济稳定增长和促进就业的重要方式，减税的规模和幅度由经济波动的程度和失业率的高低等因素决定。美国2001年颁布《经济增长和税收减免协调法案》，2002年颁布《工作岗位创造和工人援助法案》，旨在于降低企业税负、刺激投资和增加就业。 　　（三）推进企业安置再就业人员 　　对安置再就业人员的企业实行税收特惠，支持社会闲散人