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促进中国高等教育捐赠的财税政策选择 　　摘要:社会捐赠对中国高等教育经费的筹措意义重大,目前中国的高等教育捐赠收入仍很低,所占比例很少。税收激励措施有助于捐赠收入的增加,在借鉴美国高等教育捐赠制度的基础上,提出了具体的改进措施。 　　关键词:高等教育;捐赠;税收激励 　　中图分类号:F81文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)33-0023-03 　　 　　社会捐赠对中国高等教育的发展意义重大。一方面,社会捐赠将是高校经费的重要来源,在国外,无论是私立高校还是公立高校,社会捐赠都是最主要的一个经费来源渠道。随着中国社会捐赠外部环境和条件的日益成熟,社会捐赠将是中国高等教育经费筹集的主要努力方向,提升的空间很大;另一方面,社会捐赠是优化高校治理结构的动力,通常来说,完全依赖政府拨款和学杂费收入的高校,往往缺乏有效的成本约束机制,容易导致机构重叠、层级过多、职责不明、冗员充斥、效率低下。当社会捐赠成为高校办学经费的主要来源之一时,这些违背高等教育发展规律、背离捐赠者意愿的现象将得到遏制。 　　一、中国高等教育捐赠收入及税收激励现状分析 　　(一)中国高等教育捐赠现状分析 　　2007年,中国教育社会捐赠经费总额共计93.06亿元,普通高等教育捐赠经费总额27.18亿元,其中高等职业学校捐赠额为2.42亿元,占普通高校捐赠额的8.90%;高等职业学校捐赠经费占其总经费的比例仅为0.44%,低于普通高校的平均水平(0.75%)。2008年,中国教育社会捐赠经费总额共计102.67亿元,比2007年增长了10.33%;普通高等教育捐赠经费总额28.63亿元,其中高等职业学校捐赠额为2.45亿元,占普通高校捐赠额的8.56%,虽然绝对量上二者都有增长,但相对量上高等职业教育的比例下降了;高等职业学校捐赠经费占其总经费的比例更是下降为0.35%,低于普通高校的平均水平(0.68%)(见表1)。从这两年的趋势看,捐赠经费在普通高等学校和高等职业学校总经费中的比例不但非常小,而且呈现下降趋势,社会捐赠在支持高等教育事业发展方面和发达国家比还有很大的差距。 　　在《2007年胡润中国慈善排行榜》中可以看到,上榜名单中捐赠教育的为66人次,居排行榜之首;但捐赠高等教育的只有5人次。这说明中国捐赠高等???育的社会制度或社会风气还处于形成过程中,中国高等教育捐赠的不足表现在以下四个方面:一是目前对高等教育的捐赠者基本上是企业或企业家,一般家庭很少对教育尤其高等教育捐赠;二是中国高等教育获得捐赠的形式基本上是设备或金钱的直接捐赠,捐赠形式相对单一;三是中国高校基金会处于起步阶段,在运作管理上还有许多不足;四是中国各高校现在都努力争取国家财政支持,争取社会力量帮助的努力不多,这与中国高校长久以来依赖国家财政支持的体制有关。 　　(二)中国高等教育捐赠税收激励政策 　　目前,中国对高等教育捐赠的税收激励政策(如表2所示)。这些政策的实施在一定程度上鼓励了社会捐赠行为,但仍存在着不足。一是虽然企业所得税的激励力度有了大幅度增强,但个人所得税的激励效应相当不显著,中国尚未开征遗产税和赠与税,这是中国现行税收激励政策存在的缺失,不能够很好地激励纳税人将遗产向高校捐赠。二是中国的高等教育捐赠有一个非常重要的特点,即如果直接向捐赠对象(受益人)进行捐赠,则不能享受任何税前扣除,而中间环节机构的低效率也严重影响了中国税收激励政策的效果。三是对于除现金、固定资产以外的其他社会捐赠形式,没有比较明晰的税收优惠政策。 　　二、国外的高等教育捐赠现状――以美国为例 　　(一)美国高等教育捐赠概况 　　让我们来看一下美国的情况。美国大学由于学校性质不同,源自不同渠道的资金在办学经费中所占比例存在着一定的差异。但不论是公立大学还是私立大学,来自各界的捐款和捐款基金收入都是其重要的经费来源。1969―1970年,美国大学的捐赠和捐赠基金收入为16.45亿美元,占收入总额的7.64%,已经远远高于中国2008年的水平(0.68%)。1995―1996年,捐赠和捐赠基金收入为164.65亿美元,占收入总额的8.31%。在近三十多年的时间内,捐赠及捐赠基金收入占美国大学收入总额的比例始终保持在8%左右。据美国教育援助委员会的统计,2006―2007年美国大学获得的捐赠达297.5亿美元。当然学术级别不同、法人性质各异的高等院校获得捐赠的数额存在较大差异。就平均每所院校所获捐赠数额来看,私立研究型院校的数额最高,达1.9亿美元;公立两年制院校获得的数额最低,为160.01万美元,而中国2007年高等职业学校的校均捐赠仅为23.33万元。① 据统计,在美国大学2006―2007年度所获的297.5亿美元捐赠中,来自基金会的捐赠所占的比例最高,达2