促进农民收入增长对策研究.docVIP

促进农民收入增长的对策研究 　　 　　一、以农民收入为核心，制定农村经济和社会发展规划，通过系统方法解决“三农”问题。 　　 　　要在充分分析和判断国内外经济环境发展变化及其对我省经济产生影响的基础之上，紧紧围绕着农民增收问题，确定农民收入和农村经济中长期发展目标、战略重点、实现的途径和必要的保障措施。制定我省农村经济和社会发展规划，要从系统的观点出发，准确测定农村各个产业之间以及各种影响因素之间的关联和互动效应，协调解决“三农”问题。只有“三农”的其他各个方面问题得到全面、有效解决，才能保证农民收入的持续、稳步增长。在我省的农村经济和社会发展规划中，应该明确以下几个问题：一是农村三次产业协调发展以及各个产业内部结构的优化问题；二是农村人口和农村剩余劳动力转移问题；三是推进小城镇建设问题；四是农村教育体系建设和不断提高农民素质问题；五是农村社会保障体系建设问题；六是农业环境保护与可持续发展问题。 　　 　　二、对农业产业结构和农村经济结构进行战略性调整。 　　 　　农业产业结构和农村经济结构的调整，要以自然资源优势为基础，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农民增收为目标，以科技进步为保证，逐步实施战略性调整。农业产业结构调整要在保证粮食安全的基础之上，发展有竞争力或潜在竞争力的农产品。要进一步优化农产品品质结构和品种结构，优化农业生产力布局。种植业重点发展高油大豆、优质粳米、专用玉米和专用小麦，畜牧业重点发展肉牛和奶牛，大力实施农产品品牌战略，集中力量在几种产品上构筑产业优势。在不断开拓国内市场的同时与国外市场接轨。要发挥农业的多样功能，在中心城市周围和有条件的农村地区，发展观光农业和旅游农业。一些发达省市的实践表明，观光农业经济效益高、发展潜力巨大。我省城郊型农业旅游资源比较丰富，发展观光农业和旅游农业具有一定优势。部分地区观光和旅游农业已经兴起，需要加以科学规划和引导。在优化农业产业结构的同时，还要实现农村经济结构的战略性调整。就目前我省农村经济结构的现状而言，第一次???业所占比重较大，第二、三次产业比重较小。要在保证第一产业的健康发展的同时，加快第二、三产业的发展，努力实现农村经济结构最优化。可以考虑优先发展农村第二产业，通过第一、二产业的协调发展来带动第三产业。目前，农村第二产业发展的重点是农产品加工业。要充分发挥各地的农业资源优势，因地制宜扶持农产品加工企业的发展，要逐步扩大经营规模，延长企业链条，增加企业的辐射面，发挥企业的带动作用。农村第三产业发展的重点是各类农业中介组织和农业科技服务体系。在调查中发现，农民收入水平较高的地区，其二、三产业均发展较快。城市在农村经济结构的调整过程中，利用本地资源优势，大力发展乡镇企业，发展农村中介组织，有效拉动了农民收入的增长和农村经济水平的提高。 　　 　　三、建立和完善农村教育体系，全面提高农民素质。 　　 　　一是继续巩固和扩大九年义务教育的成果，努力避免农村少年儿童的辍学现象。二是积极推进高等教育通向农村，发展农村继续教育。整合各类教育资源，提高教育资源利用率，努力探索高等教育通向农村的途径和方式，使农民在不离乡、不脱产的情况下受到高等教育。三是根据现实需要和农村未来发展的需求，发展多层次和多种类型的专业技术教育，提高农民的各项专业技能。中、小学教育、继续教育及专业技术教育，形成一个多层次的农村教育体系，通过教育全面提高农业劳动者甚至全体农民的素质，为农村的发展提供智力支持。 　　 　　四、采取有效措施，切实减轻农民负担。 　　 　　一是积极向国家呼吁，请求对欠发达且为国家重要商品粮基地的省区，给予减免的税收优惠。二是减轻农村集体债务负担。对于村级债务有关部门要认真进行普查，按照形成的原因进行分类，区别加以对待，对由于政府决策失误所造成的村级债务，财政应给予补助。对我省贫困地区和经济欠发达地区的村级债务，可考虑停息挂帐。三是尽量减少不必要的摊派。四是加大机构改革的力度，精简乡镇机构、压缩财政供养人员和村干部，降低管理费用。五是尽快实现费改税，以法律和制度的形式规范农民负担，提高农民负担的透明度。 　　 　　五、加大投入力度，进一步改善农村基础设施。 　　 　　一是要加大对农田水利基础设施建设，小流域治理，农业环境保护的投入，改善农业生产的基础条件。二是加快乡村公路网络建设，重点建设和改造村级公路，改善农村的交通条件，彻底改变交通对村级经济发展的制约。三是要加强对农业科研、农业技术推广、新品种选育的财力支持，加快提高农业的科技进步水平。四是加大对农村公益事业的投入。对农村公益事业投入要有重点，还要有持续性。五是要抓好国家已有的投入资金的落实，特别是“大豆振兴计划”、“奶业振兴计划”和农业开发资金，一定要落实到具体的项目上，要坚